以改革促開(kāi)放，助力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

這是來(lái)自中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的最新成績(jī)單：截至２０１５年１１月底，跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從２０１４年不足２０００萬(wàn)美元快速增至３０．４億美元；新建的各類跨境電子商務(wù)園區(qū)１２個(gè)，引進(jìn)企業(yè)３３０家。

跨境電子商務(wù)被認(rèn)為是提振外貿(mào)的重要方式之一。在借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院近日批復(fù)在天津市等１２個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“積極穩(wěn)妥擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革的一項(xiàng)重要舉措?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K說(shuō)，這既可吸引大中小企業(yè)聚集，促進(jìn)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)，又能便利有效監(jiān)管，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

用改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促改革?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，是我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的最新注腳。

開(kāi)放是國(guó)家繁榮的必由之路。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)處于國(guó)際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，我國(guó)國(guó)內(nèi)則步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。特別是隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整和國(guó)內(nèi)資源要素條件變化，我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，十八大以來(lái)，我國(guó)透過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育和擴(kuò)大國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在貿(mào)易便利化方面，我國(guó)出臺(tái)了一系列高含金量的政策舉措——

從《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》到《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》，從《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》到跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，各項(xiàng)政策正在促外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在投資便利化方面，一系列改革措施相繼出臺(tái)，對(duì)外開(kāi)放新體制構(gòu)建初具模型——

《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）已公布，隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式；新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少限制性措施；２０１８年起，中國(guó)將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

從行政審批制度改革到建立“負(fù)面清單”，簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，為中國(guó)融入全球、開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)勃勃生機(jī)。

一方面，我國(guó)繼續(xù)保持第一貿(mào)易大國(guó)地位，出口國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升。“十二五”前四年，我國(guó)貨物貿(mào)易年均增速高于全球同期４．２個(gè)百分點(diǎn)。２０１５年前三季度，我國(guó)跨境電子商務(wù)增速超過(guò)３０％。另一方面，２０１４年我國(guó)利用外資躍居世界第一，２０１５年利用外資穩(wěn)中有升，同時(shí)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比超過(guò)６０％。

然而，國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)沖擊仍將發(fā)酵演進(jìn)，我國(guó)重塑外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放新局面絕非易事。

“要打造中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，需要有體制的保障，需要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，要完善雙向投資布局，促進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展。

在引進(jìn)來(lái)方面，要全面試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。在走出去方面，要完善境外投資管理，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，提高對(duì)外投資便利化水平。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城日前撰文指出，要通過(guò)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化職能，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置，在更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

新起點(diǎn)，新征程。以開(kāi)放倒逼改革，簡(jiǎn)政放權(quán)將助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，促使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。