新華社北京1月25日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》全文如下。
消除貧困,改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來,我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就,走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是,貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變,貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出的奮斗目標(biāo),必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置,以改革創(chuàng)新為動力,著力消除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,加大扶持力度,集中力量解決突出問題,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
一、深化改革,創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制
當(dāng)前和今后一個時期,扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想,開拓思路,深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,更加廣泛、更為有效地動員社會力量,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局,在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源,形成扶貧開發(fā)合力。
(一)改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo),引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo),各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)制定具體考核評價辦法,并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開。同時,研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制,建立扶貧開發(fā)效果評估體系。(中央組織部、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計局等。列在首位的為牽頭單位,其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),下同)
(二)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)在已有工作基礎(chǔ)上,堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接,按照縣為單位、規(guī)??刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則,對每個貧困村、貧困戶建檔立卡,建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持,切實(shí)做到扶真貧、真扶貧,確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。(國務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等)
(三)健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,普遍建立駐村工作隊(duì)(組)制度??煞制诜峙才?,確保每個貧困村都有駐村工作隊(duì)(組),每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(duì)(組)要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作,幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實(shí)保障措施,建立激勵機(jī)制,實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。(各省、自治區(qū)、直轄市)
(四)改革財政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級政府要逐步增加財政專項(xiàng)扶貧資金投入,加大資金管理改革力度,增強(qiáng)資金使用的針對性和實(shí)效性,項(xiàng)目資金要到村到戶,切實(shí)使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合,探索以獎代補(bǔ)等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程,項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺,整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金,集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強(qiáng)資金監(jiān)管,強(qiáng)化地方責(zé)任,省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管,縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目,各級人大常委會要加強(qiáng)對資金審計結(jié)果的監(jiān)督,管好用好資金。堅持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度,積極發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用,加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會力量,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。(財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計署等)
(五)完善金融服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險前提下,加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能,規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策,增加財政貼息資金,擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款,推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸,改善農(nóng)村支付環(huán)境,加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。(中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等)
(六)創(chuàng)新社會參與機(jī)制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作,鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺,形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開發(fā),實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ)。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會扶貧表彰。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際交流合作。(國務(wù)院扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等)