“法德軸心”能否為“重塑歐洲”打開機(jī)會(huì)之窗

新華社記者鄭江華

28日晚，在歐盟輪值主席國(guó)愛沙尼亞首都塔林舉行的三個(gè)小時(shí)的閉門晚宴上，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞法國(guó)總統(tǒng)馬克龍日前提出的重塑歐洲計(jì)劃進(jìn)行了深入討論。德國(guó)總理默克爾晚宴前對(duì)媒體表示，德法兩國(guó)對(duì)這一計(jì)劃具有廣泛共識(shí)，但在細(xì)節(jié)上還有待商榷。

歐洲一體化始于法德合作，兩國(guó)一直被視為歐盟的發(fā)動(dòng)機(jī)。近年來，歐洲一體化受到債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)和英國(guó)“脫歐”等多重打擊，一度面臨倒退危險(xiǎn)。但今年以來，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)向好，親歐政黨在荷蘭、法國(guó)和德國(guó)大選中全面勝出。一時(shí)之間，“法德軸心”能否為目前陷于困頓的一體化打開機(jī)會(huì)之窗，成為歐洲媒體熱議話題。

但分析人士認(rèn)為，綜合各方面因素來看，打開這扇機(jī)會(huì)之窗的難度很大。

首先，默克爾正面臨組閣難題，恐無暇與馬克龍攜手推進(jìn)歐盟改革。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨雖在大選中勝出，但只獲得33％的席位，需要與其他政黨聯(lián)合組閣。第二大黨社會(huì)民主黨已宣布不會(huì)再參與默克爾的新一屆政府，媒體分析認(rèn)為，默克爾的唯一選項(xiàng)是與自由民主黨和綠黨組閣。但右翼的自民黨和左翼的綠黨政綱迥異，輿論認(rèn)為，默克爾拉攏兩黨組建內(nèi)閣的難度極大，需要數(shù)月時(shí)間才能完成組閣談判。

下個(gè)月，德國(guó)下薩克森州將舉行州議會(huì)選舉，德國(guó)選擇黨屆時(shí)的表現(xiàn)也將給組閣增添另一個(gè)不確定因素。

其次，就算默克爾成功組閣，包括聯(lián)盟黨中的基社盟在內(nèi)的內(nèi)閣政黨對(duì)馬克龍的改革設(shè)想并不完全認(rèn)可，這也將阻礙法德推進(jìn)歐盟改革。

馬克龍重塑歐洲計(jì)劃的核心是進(jìn)行歐元區(qū)改革，包括設(shè)立歐元區(qū)共同預(yù)算、歐元區(qū)議會(huì)和歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)職位，還建議發(fā)行共同債券為預(yù)算融資。

基社盟反對(duì)設(shè)立新的歐盟機(jī)構(gòu)和職位，自由民主黨也表示拒絕任何歐元區(qū)共同預(yù)算。主要原因在于擔(dān)心德國(guó)的資金將用于資助歐洲的“邊緣”國(guó)家，而這些國(guó)家有的在難民事務(wù)上與德國(guó)唱反調(diào)，有的則繼續(xù)維持高社會(huì)福利，沒有按要求推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，削減政府債務(wù)。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)主席、萊布尼茨經(jīng)濟(jì)研究所主席施密特日前更是撰文指出，建立共同的歐元區(qū)預(yù)算或共同的失業(yè)保險(xiǎn)制度將播下未來沖突的種子，因?yàn)槌鲇谧陨韲?guó)家的利益，成員國(guó)把這些安排變?yōu)橛谰眯缘牟粚?duì)稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃。“一旦建立了共同責(zé)任制，就會(huì)減少實(shí)施結(jié)構(gòu)改革的動(dòng)力”。

第三，就算德法在推進(jìn)歐洲一體化方面達(dá)成共識(shí)，但歐盟也不會(huì)任由兩國(guó)主導(dǎo)。歐盟委員會(huì)主席容克13日在年度“盟情咨文”中稱，歐盟已經(jīng)有了共同預(yù)算和議會(huì)，沒必要為歐元區(qū)另起爐灶。他雖然也提議設(shè)置歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)職位，但認(rèn)為這一職位應(yīng)由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)該領(lǐng)域事務(wù)的副主席兼任。有分析認(rèn)為，歐委會(huì)并不想在歐盟一體化問題上喪失主導(dǎo)權(quán)。

此外，出于維護(hù)歐盟成員間的團(tuán)結(jié)，容克主張未來所有成員都加入目前由19個(gè)成員組成的歐元區(qū)，而法德認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是深化歐元區(qū)改革，而非給歐元區(qū)擴(kuò)容。

英國(guó)智庫(kù)龍洲經(jīng)訊的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，《資本主義4．0》一書作者卡列茨基撰文認(rèn)為，歐盟改革要想取得突破，唯一可行辦法就是通過采用雙軌或“同心圓”的模式，即中心是一個(gè)更為政治一體化的歐元區(qū)，外圍是一個(gè)松散的非歐元國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

“但是，這樣的雙軌歐洲只有在特定條件下才能推進(jìn)：默克爾能戰(zhàn)勝想脫離單一貨幣的德國(guó)民族主義者，馬克龍能說服布魯塞爾的想要所有成員加入歐元區(qū)的一體化狂熱分子?！笨写幕f。

（新華社布魯塞爾9月29日電）