新華社亞的斯亞貝巴１月２８日電（新華社記者王守寶　李娜　袁卿）在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，第２８屆非洲聯(lián)盟峰會系列會議正在召開。其間，將選舉新一任非盟委員會主席。會議前，５名候選人所屬國早已進行了頻繁的公關活動，以期本國候選人當選。在非盟不斷面臨挑戰(zhàn)的背景下，誰會帶領它走向未來？

“歷史”遺留問題

由于現(xiàn)任非盟委員會主席祖馬不謀求連任，去年７月的第２７屆非盟峰會就舉行了非盟委員會新主席的選舉。

但是，在赤道幾內亞外長阿加皮托·姆巴·莫庫伊、博茨瓦納外長佩洛諾米·文松－莫伊托伊和烏干達前副總統(tǒng)萬迪拉·卡齊布韋三人參選的情況下，非盟５４個成員國中有超過２０個在最后一輪投票中棄權，導致沒有候選人能獲得超過三分之二選票，無法產生新主席，選舉被迫推遲至下一屆峰會，祖馬被迫延長任期。

這３名候選人分別來自東部、中部和南部非洲地區(qū)。候選人能否當選除應具備個人素質外，也必然牽涉地緣政治博弈，其背后的地區(qū)組織會發(fā)揮著重要作用。這正是非盟委員會主席選舉存在變數(shù)的重要原因之一。

競選角逐激烈

目前，共有５名候選人進行角逐。上屆３名候選人中卡齊布韋退選，又新增了東非肯尼亞外長阿明娜、中非乍得外長穆薩·法基·穆罕默德，以及西非塞內加爾的聯(lián)合國官員阿卜杜拉耶·巴蒂利。

阿明娜是一名經驗豐富的外交官，在眾多國際組織中擔任過要職，包括世貿組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界知識產權組織、世界衛(wèi)生組織等，還擔任過肯尼亞駐日內瓦大使。

穆薩·法基·穆罕默德從政近３０年，擁有處理重大問題的經驗，自２００８年起擔任外長。２０１６年，乍得成為非盟輪值主席，法基擔任非盟執(zhí)行委員會主席。他同時是中部非洲國家經濟共同體部長級會議主席。

巴蒂利則是聯(lián)合國秘書長特別代表、聯(lián)合國駐中部非洲地區(qū)辦事處主任。他從２０１３年７月起擔任聯(lián)合國馬里特派團副代表，處理有關政治和人權事務。他表示，如果當選，將從政府、文化、經濟和宗教層面采取新方法解決非洲沖突。

據(jù)悉，５位候選人所屬國家早已開始競選活動，不僅在候選人所在區(qū)域，更是將“拉票”活動深入到區(qū)域以外的其他地方。

為了確保能夠順利選舉產生非盟委員會主席，本次投票規(guī)則將發(fā)生改變，會采取逐輪投票淘汰等方法。有預測認為，阿明娜和巴蒂利或將走到最后對決。

任內挑戰(zhàn)艱巨

在非盟委員會主席選舉上，一些國家希望本國候選人當選后能夠更多地服務本國利益，但非盟需要的是一位可以超越地區(qū)、政治派系，相對獨立于國家的領導者。這暴露出非盟和各成員國以及非洲大陸各區(qū)域組織間存在的不協(xié)調關系。

事實上，非盟體制改革的必要性已長期存在。如何保障非盟的可持續(xù)性，消除區(qū)域組織、國家與非盟之間的不和諧局面，是非盟面臨的迫切任務。

祖馬在本屆非盟峰會系列會議期間就表示，作為非盟成員國的常駐代表，必須在國家利益和非洲一體化進程間找到平衡，不能以犧牲非洲一體化為代價，優(yōu)先考慮國家利益。

非盟實現(xiàn)良性運轉，也必須有充實的資金做保障，這需要非盟實現(xiàn)更大的財政獨立。對此，非盟委員會副主席伊拉斯塔斯·姆文查在會議期間指出，非盟駐索馬里特派團在執(zhí)行任務時面臨挑戰(zhàn)，這種情況是非盟對歐盟和聯(lián)合國資金過度依賴造成的。

除此之外，非洲大陸面臨復雜形勢，發(fā)展任務艱巨：恐怖主義依然猖獗；一些國家還被內戰(zhàn)困擾；國際大宗商品價格低迷給部分非洲國家經濟發(fā)展帶來影響；非洲大陸存在較嚴重的社會問題，如高失業(yè)率、腐敗、教育基礎薄弱等等。

新當選的非盟委員會主席如何應對上述挑戰(zhàn)，從而將非盟帶向更加輝煌的未來，外界最為關注。