美國(guó)計(jì)劃全面解除對(duì)緬制裁的三重深意

正在美國(guó)訪問(wèn)的緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季日前會(huì)晤了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。此后，美國(guó)宣布將很快全面解除對(duì)緬制裁。

這可以視作緬甸新政府執(zhí)政后緬美關(guān)系的一大進(jìn)展。美國(guó)此舉背后有著政治、外交、經(jīng)濟(jì)等多重深意。

有意“獻(xiàn)禮”昂山素季

從美國(guó)和緬甸兩方釋放的信息來(lái)看，美國(guó)政府有意將解除制裁當(dāng)作給予昂山素季的“政治獻(xiàn)禮”。

昂山素季啟程訪美前，緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)她此行達(dá)成解除制裁的期待就很高。緬甸聯(lián)邦議會(huì)前議長(zhǎng)、現(xiàn)任聯(lián)邦議會(huì)法律和特別事務(wù)評(píng)估委員會(huì)主席吳瑞曼在昂山素季訪美前公開(kāi)表示，希望此行能夠“抱回金罐”。這一比喻特指美國(guó)解除對(duì)緬制裁問(wèn)題。他同時(shí)解釋說(shuō)，上屆緬甸政府就要求美國(guó)全面解除對(duì)緬制裁，但未見(jiàn)變化，未能如愿。

吳瑞曼的表態(tài)在美國(guó)得到呼應(yīng)。奧巴馬總統(tǒng)的副國(guó)家安全顧問(wèn)本·羅茲隨即表示，美國(guó)尚未決定是否全面解除對(duì)緬制裁，需就此咨詢昂山素季。這相當(dāng)于暗示昂山素季，她掌握著“解除制裁”的鑰匙，如果她屆時(shí)提出全面解除制裁的要求，美國(guó)可能照辦。

從昂山素季與奧巴馬會(huì)晤后的成果來(lái)看，美國(guó)政府無(wú)疑將這份“金罐大禮”送給了昂山素季。美緬兩國(guó)１４日發(fā)布的聯(lián)合聲明說(shuō)，美國(guó)將終止實(shí)施針對(duì)緬甸的《國(guó)家應(yīng)急法》，并將撤銷(xiāo)總統(tǒng)行政命令框架下的制裁措施。當(dāng)天早些時(shí)候，奧巴馬還致信美國(guó)國(guó)會(huì)，宣布恢復(fù)對(duì)緬甸的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，并把緬甸列入一個(gè)不征收高進(jìn)口關(guān)稅的國(guó)家名單。

解除制裁與政治轉(zhuǎn)型掛鉤

美國(guó)對(duì)緬制裁由來(lái)已久。１９８９年，美國(guó)政府以緬甸勞工權(quán)利無(wú)法得到保障為由終止緬甸的貿(mào)易優(yōu)惠待遇。１９９７年，美國(guó)開(kāi)始對(duì)緬甸實(shí)施限制出口金融服務(wù)和限制企業(yè)在緬甸投資等多項(xiàng)制裁。

２０１１年緬甸吳登盛政府執(zhí)政后，美國(guó)為了鼓勵(lì)緬甸政府民主改革，把控美緬關(guān)系方向，逐步解除了多項(xiàng)對(duì)緬制裁，但仍然留下一手：美國(guó)沒(méi)有解除主要針對(duì)與前軍政府利益關(guān)系密切的企業(yè)和個(gè)人的制裁。

不少緬甸問(wèn)題專家將當(dāng)時(shí)美國(guó)的政策總結(jié)為，“解除是鼓勵(lì)，保留是制約”。換言之，美國(guó)對(duì)緬甸民主轉(zhuǎn)型還不太放心，仍然奉行“胡蘿卜加大棒”的對(duì)緬策略。

而緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）政府今年４月執(zhí)政以來(lái)，緬甸軍方相對(duì)配合，政治正有序轉(zhuǎn)型。這讓美國(guó)政府感到“對(duì)胃口”，有調(diào)整制裁政策的必要。今年５月，美國(guó)財(cái)政部宣布放松部分美國(guó)針對(duì)緬甸的制裁措施。

發(fā)展貿(mào)易促進(jìn)各領(lǐng)域合作

盡管近幾年美國(guó)對(duì)緬甸制裁逐步松動(dòng)，但從總體上看，緬美兩國(guó)貿(mào)易額仍處于低位，２０１５年兩國(guó)貨物貿(mào)易額僅為兩億多美元。

一些緬甸資深觀察人士認(rèn)為，美國(guó)全面解除制裁對(duì)緬甸發(fā)展具有更多的標(biāo)志性意義。而在昂山素季訪美期間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還提出多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性合作政策。

奧巴馬在會(huì)晤中向昂山素季表示，美國(guó)將繼續(xù)通過(guò)外交和援助向緬甸提供支持，并鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)赴緬投資。

雙方還商定，美國(guó)國(guó)務(wù)院與緬甸外交部舉行年度對(duì)話，深化各領(lǐng)域合作；雙方承諾繼續(xù)在打擊人口販運(yùn)、反腐敗、反洗錢(qián)、禁毒等領(lǐng)域開(kāi)展合作，就雙邊經(jīng)貿(mào)事項(xiàng)加強(qiáng)溝通，包括就高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定交換看法；美國(guó)還將與緬甸小額信貸機(jī)構(gòu)合作，幫助當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展。

觀察人士認(rèn)為，美國(guó)需要緬甸，緬甸也需要美國(guó)。美國(guó)解除對(duì)緬甸剩余的制裁，為兩國(guó)關(guān)系全面正常化掃清了最后障礙，緬美關(guān)系有可能從慢車(chē)道駛上快車(chē)道。