新華社北京９月１４日電　今年以來，歐洲正遭遇二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的難民危機(jī)。聯(lián)合國難民署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年已有３８萬人經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲。

面對洶涌而至的難民潮，歐盟多次召開會議協(xié)調(diào)內(nèi)外政策，呼吁成員國團(tuán)結(jié)一心，共同分擔(dān)在解決難民和非法移民問題上的責(zé)任。但是，歐盟內(nèi)部就如何處理難民問題一直分歧嚴(yán)重。

【防范和限制】

最初階段，歐盟采取的對策以“堵”為主，主要措施包括：第一，打擊組織非法移民的犯罪組織，阻斷非法移民潮；第二，加強(qiáng)邊境管控，不讓非法移民過境；第三，提供資金給一線國家建立收容站對非法移民予以遣返。

今年４月以來，多起地中海海難慘劇震驚歐洲。４月２０日，歐盟成員國外交部長和內(nèi)政部長在盧森堡召開緊急會議商討對策，提出“十點行動計劃”，但重點仍只限于防范和限制非法移民船只抵達(dá)。４月２３日，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人召開會議專門討論這一問題，強(qiáng)調(diào)在加大海上事故救援力度的同時，還要著手打擊非法移民及其背后的犯罪組織。

【軍事行動】

為阻斷非法移民潮，５月１０日，法國、德國、波蘭和西班牙４國國防部長在法國洛里昂舉行會議，討論采取軍事手段打擊蛇頭。但是，目前國際法規(guī)定，如果沒有聯(lián)合國授權(quán)，歐盟無權(quán)到主權(quán)國家利比亞的水域開展行動，或者扣押一艘懸掛了國旗的船只。

５月１８日，歐盟決定爭取聯(lián)合國安理會授權(quán)，從６月起采取軍事行動，打擊地中海人口走私活動，遏制地中海偷渡浪潮，包括出動軍艦在北非利比亞水域摧毀蛇頭船只。６月２２日，歐盟宣布啟動在地中海打擊人口走私販運(yùn)的“歐盟地中海海軍”行動計劃。對此，聯(lián)合國秘書長潘基文多次表示，以軍事手段遏制地中海難民潮作用有限。

【配額安置】

按照歐盟規(guī)定，難民要在首次入境歐盟的第一個國家完成登記注冊、提出庇護(hù)申請。目前大量有意前往西歐和北歐的難民滯留在意大利、希臘等前沿國家，導(dǎo)致這些國家不堪重負(fù)。如何“消化”這些難民成為解決本次難民危機(jī)的關(guān)鍵。

５月１３日，歐盟委員會提出一項歐洲移民行動計劃，提出在歐盟各國實行強(qiáng)制分?jǐn)偱漕~接收移民和難民，并在歐盟國家內(nèi)部轉(zhuǎn)移申請避難者，但遭到包括法國在內(nèi)多個成員國的反對。２７日，歐盟委員會就歐盟應(yīng)對非法移民挑戰(zhàn)提出數(shù)項具體建議，其中包括計劃成立應(yīng)急機(jī)制，在兩年內(nèi)向其他歐盟國家轉(zhuǎn)移安置４萬名非法入境意大利和希臘的難民等。但各成員國對強(qiáng)制分?jǐn)偨邮找泼窈碗y民的配額依舊爭吵不休。

９月２日，年僅三歲的敘利亞小難民艾蘭事件震驚歐洲。德國隨即臨時決定允許滯留匈牙利的大批敘利亞等國難民入境，并出臺一攬子應(yīng)對方案。英國、法國、芬蘭等國也宣布接收更多難民。

９月９日，歐盟委員會主席容克公布了歐盟國家分?jǐn)傠y民的方案。根據(jù)方案，歐盟中的２２個成員國將分?jǐn)傇谛傺览?、希臘和意大利境內(nèi)的１２萬難民。其中，德國、法國和西班牙將分別接收３．１萬、２．４萬和和１．５萬名難民。該方案獲得部分歐盟國家響應(yīng)，但遭到東歐國家抵制。

目前，在難民不斷涌入的情況下，歐盟內(nèi)部尚未就“攤派”問題達(dá)成統(tǒng)一立場。歐盟難民危機(jī)的解決仍任重道遠(yuǎn)。