新華社金斯敦4月8日電
(國際觀察)奧巴馬造訪加勒比用意何在
新華社記者朱慶翔
第七屆美洲國家峰會前夕,美國總統(tǒng)奧巴馬8日到訪牙買加并計劃會見加勒比共同體國家領(lǐng)導(dǎo)人。奧巴馬不足24小時的訪問被牙買加總理米勒寄予厚望,稱此訪將推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作,鞏固彼此間的友好關(guān)系。
然而,分析人士認為,美國企業(yè)在國際金融危機之后對外投資熱情下降,加勒比國家借力美國資本的空間不大。奧巴馬希望通過此訪拉近美國同加勒比國家的關(guān)系,但恐難向這些國家提供它們亟需的經(jīng)濟支持。
修補關(guān)系
加勒比各國經(jīng)濟體量小,在美國的外交戰(zhàn)略中,雖不如墨西哥和中南美大陸重要,但由于特殊的地緣政治關(guān)系,搞好與該地區(qū)關(guān)系符合美國利益。
原因在于:一是加勒比各國同美國一衣帶水,是美國東南部的天然屏障;二是該地區(qū)既是連接北、中、南美洲的樞紐,又是溝通太平洋和大西洋的交通要道,美國進出口商品的40%以上經(jīng)過加勒比海;三是該地區(qū)擁有美國所需的戰(zhàn)略物資,牙買加、多米尼加、蘇里南、圭亞那出產(chǎn)的鋁礬土和氧化鋁為美國市場提供了充足供給;此外,相當(dāng)一部分美國進口的石油在庫拉索、阿魯巴、巴哈馬、特立尼達和多巴哥等地冶煉。
此外,長期以來,美國和加勒比國家在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域合作廣泛。
然而,這些合作很大程度上服務(wù)于美國利益,未能有效緩解加勒比國家面臨的困境。特別是國際金融危機以來,加勒比地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)惡化,美國援助卻逐年減少,招致諸多不滿。據(jù)統(tǒng)計,2011年美國對加勒比地區(qū)援助約為5.7億美元,2012年減少至5.2億美元,2013年又減少至4.9億美元。
與此同時,一些地區(qū)外大國在加勒比的經(jīng)濟存在卻不斷增強。2014年,日本首相安倍晉三訪問特立尼達和多巴哥,表示將向加共體國家提供1500萬美元無償援助。
在此背景下,分析人士認為,奧巴馬可能希望通過此訪釋放“美國不會丟棄加勒比”的信號,以拉近彼此距離。然而,金融危機以后,美國企業(yè)對外投資的熱情下降,加之共和黨目前全面掌控國會,奧巴馬能為加勒比各國提供的經(jīng)濟支持或?qū)⒎浅S邢蕖?/p>
尋求支持
歷史上,美國總統(tǒng)會見加共體國家領(lǐng)導(dǎo)人的情況并不少見,特別是奧巴馬上臺后,雙方在美洲國家峰會期間會晤更成常態(tài)。但不論是2009年在特立尼達和多巴哥舉辦的第五屆峰會,還是2012年在哥倫比亞舉辦的第六屆峰會,雙方均安排在峰會期間會晤,此次奧巴馬選在峰會前會見加共體國家領(lǐng)導(dǎo)人,其意圖耐人尋味。
美洲國家峰會被視為美國主導(dǎo)的西半球的“團圓大戲”,戲演得好壞直接體現(xiàn)美國在西半球的影響力。此前,由于美國反對,古巴一直被排除在峰會之外,引發(fā)一些拉美和加勒比國家不滿。
近期,隨著美國與古巴關(guān)系改善,古巴加入美洲“大家庭”本應(yīng)成為此次峰會的最大亮點,不料卻被委內(nèi)瑞拉“搶戲”。委內(nèi)瑞拉表示,將向峰會提交帶有1000萬人簽名的“請愿書”,抗議美國對委人權(quán)狀況的指責(zé)。
面對委內(nèi)瑞拉的“攪局”,為避免在此次峰會上成為眾矢之的,奧巴馬必須爭取其他與會國的支持。長期以來,加共體國家受美國影響較大,對美國的經(jīng)濟依賴較強,且國家小、數(shù)目多、一體化程度高。對美國而言,選擇加共體國家作為外交突破口成本低、見效快。
因此,奧巴馬此訪可謂醉翁之意不在酒,目的地雖是加勒比,但著眼點卻遠在南美洲,核心意圖在于通過尋求加共體國家的支持,緩解在美洲國家峰會上可能遇到的外交壓力。
然而,加共體國家同委內(nèi)瑞拉始終保持著良好合作,特別是委內(nèi)瑞拉通過“加勒比石油計劃”為該地區(qū)提供優(yōu)惠的石油貸款,支撐著各國的石油供應(yīng)。所以,在委內(nèi)瑞拉問題上,美國希望得到加勒比國家的支持也不容易。
艱難選擇
分析人士認為,委內(nèi)瑞拉雖掌握著加勒比地區(qū)的石油供應(yīng),但美國也并非沒有籌碼。加勒比各國對美國的經(jīng)濟依賴度很高,對于該地區(qū)大多數(shù)國家而言,旅游業(yè)和僑匯是國民收入的主要來源,而這兩項收入都跟美國密不可分。
以牙買加為例,旅游業(yè)和僑匯收入對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率高達30%左右。2013年,牙買加接待過夜旅客數(shù)量約為200萬人次,其中一半以上來自美國。同年,該國接受僑匯20.6億美元,其中12.26億美元從美國匯出。
據(jù)統(tǒng)計,牙買加人口不足300萬,卻有110萬牙買加僑民生活在紐約附近。牙買加總理米勒表示,長期以來,僑民對牙買加經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻,幾乎每個家庭都是僑匯收入的受益者。
因此,分析人士指出,在美國和委內(nèi)瑞拉的博弈中,加勒比各國或面臨艱難的“站隊”問題。送走奧巴馬之后,加共體14個主權(quán)國家究竟會倒向北方的超級大國,還是會力挺南邊的友好鄰邦,抑或保持中立?答案或?qū)⒃诘谄邔妹乐迖曳鍟辖視浴?/p>