為軍事設(shè)施保護(hù)提供堅強法治保障

——中央軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)就新修訂的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》答記者問

■解放軍報記者 張軍勝 潘 娣

近日，黑龍江省軍區(qū)大興安嶺軍分區(qū)組織官兵走進(jìn)社區(qū)、公園為群眾發(fā)放軍事設(shè)施保護(hù)法宣傳彩頁，開展軍事設(shè)施保護(hù)法的宣傳普及教育。曹修武攝

6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》（以下簡稱軍事設(shè)施保護(hù)法）。國家主席習(xí)近平簽署第八十七號主席令予以公布，自2021年8月1日起施行。日前，中央軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)就軍事設(shè)施保護(hù)法的有關(guān)問題回答了記者的提問。

【亮 點】

針對新情況，強化保護(hù)措施

問：新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法增加了哪些具體保護(hù)措施？

答：這次修訂積極適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，注重更新保護(hù)理念、創(chuàng)新保護(hù)方法、完善措施手段，著力在解決問題、提升效能上下功夫。

一是細(xì)化分類保護(hù)。貫徹以精準(zhǔn)為導(dǎo)向、以效能為核心的思想，細(xì)化軍事設(shè)施分級分類保護(hù)，明確軍事設(shè)施的分類和具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求由國務(wù)院和中央軍委規(guī)定。

二是突出主動保護(hù)。充分發(fā)揮技術(shù)手段的賦能作用，增加軍事設(shè)施管理單位要根據(jù)保護(hù)需要和科技進(jìn)步，不斷完善保護(hù)手段、升級防范措施的規(guī)定，提升主動保護(hù)能力。

三是規(guī)范劃區(qū)保護(hù)。著眼加強海上方向重要軍事設(shè)施保護(hù)，增加在水域軍事禁區(qū)內(nèi)采取的防護(hù)措施不足以保證軍事設(shè)施安全保密和使用效能的，可以在禁區(qū)外圍劃定安全控制范圍的規(guī)定。針對軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域劃定難、劃定不及時，管控措施不到位等問題，增加新建軍事設(shè)施在開工建設(shè)前應(yīng)完成保護(hù)區(qū)域劃定，劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施的具體保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)隨軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)范圍劃定方案一并報批的規(guī)定。

四是拓展保護(hù)范圍。適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭需要，將原來法律關(guān)于軍事設(shè)施范圍、類別中“軍用通信臺站、軍用通信線路”修改為“軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施”；明確由軍隊管理的保留舊機(jī)場、直升機(jī)起落坪適用軍用機(jī)場凈空保護(hù)有關(guān)規(guī)定，完善軍用管線、軍用測量標(biāo)志的保護(hù)內(nèi)容。

五是加強軍地統(tǒng)籌。與《中華人民共和國民法典》對接，增加了軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍不改變原土地及土地附著物、水域的所有權(quán)，影響不動產(chǎn)所有人或者用益物權(quán)人行使權(quán)利的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補償?shù)囊?guī)定。進(jìn)一步規(guī)范征求意見程序，明確地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)征求軍事機(jī)關(guān)意見的時機(jī)、要求，以及軍事機(jī)關(guān)回復(fù)意見時限等內(nèi)容。統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，增加了陸地、水域軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍，需要根據(jù)軍事設(shè)施性質(zhì)、地形和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展情況劃定的內(nèi)容。

【實 施】

開創(chuàng)新局面，抓好宣貫落實

問：新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法自8月1日起施行，軍地各相關(guān)單位如何學(xué)習(xí)宣傳貫徹？

答：新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法是軍事政策制度改革的一項重要成果，是保護(hù)軍事設(shè)施、加強新時代國防和軍隊建設(shè)的重要法律保證。學(xué)習(xí)宣傳貫徹軍事設(shè)施保護(hù)法是軍地各相關(guān)單位當(dāng)前和今后一個時期的一項重要任務(wù)。一是持續(xù)推動軍事設(shè)施保護(hù)法及有關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀，通過集訓(xùn)、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式加強宣傳教育，積極主動回應(yīng)各方關(guān)心關(guān)切，讓全社會了解法律規(guī)定的主要內(nèi)容。二是軍地各級機(jī)關(guān)和各類組織應(yīng)從政治和全局的高度，認(rèn)真抓好軍事設(shè)施保護(hù)法各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行，開展問題排查整治等活動，切實推動法律落到實處，聚力備戰(zhàn)打仗。三是切實加強法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾治違反軍事設(shè)施保護(hù)的行為，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

【背 景】

適應(yīng)新形勢，服務(wù)備戰(zhàn)打仗

問：這次修訂后，軍事設(shè)施保護(hù)法由原來的8章53條調(diào)整為8章72條，共修改42條，新增19條。請問這次修訂主要出于什么考慮？

答：軍事設(shè)施是國家國防實力的重要組成部分，是部隊能打仗打勝仗的基礎(chǔ)支撐。軍事設(shè)施保護(hù)法自1990年頒布實施以來，對保護(hù)軍事設(shè)施的安全和使用效能、加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來，國家安全和發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，軍事設(shè)施保護(hù)面臨新的形勢和任務(wù)要求。一是國際形勢復(fù)雜變化，重要軍事設(shè)施安全保密形勢更加嚴(yán)峻；二是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要統(tǒng)籌的問題增多，協(xié)調(diào)難度加大；三是改革后黨和國家、軍隊機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置發(fā)生較大變化，亟待根據(jù)新情況對軍事設(shè)施保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度措施等作出調(diào)整完善。這些問題事關(guān)軍事斗爭準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍政軍民關(guān)系，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化完善法律制度。

這次修訂，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，適應(yīng)我國全方位對外開放、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、全面深化改革縱深推進(jìn)、軍事斗爭準(zhǔn)備不斷深入的形勢，正確處理安全與發(fā)展、重點與一般、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，著力形成一部時代性、科學(xué)性、實踐性強的法律，為新時代軍事設(shè)施保護(hù)提供堅強法治保障。

在修訂過程中主要把握了以下幾點。一是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化和軍事斗爭準(zhǔn)備需要，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上著力解決突出問題，將軍事設(shè)施保護(hù)實踐中行之有效的制度和規(guī)定上升為法律。二是對標(biāo)對表改革后新體制、新職能，調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，優(yōu)化職能配置，壓實軍地責(zé)任，強化軍地協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強軍事設(shè)施保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。三是順應(yīng)對外開放不斷擴(kuò)大的形勢，強化科技手段應(yīng)用，采取新方法、新技術(shù)，加強軍事設(shè)施自身的安全防范，減少對安全距離的依賴和對周邊環(huán)境的限制。四是深入貫徹“分類保護(hù)、確保重點”的方針，創(chuàng)設(shè)保護(hù)制度，實行分類管理，不斷提高軍事設(shè)施保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精確化水平。

【調(diào) 整】

對接新體制，完善制度機(jī)制

問：新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法對標(biāo)對表黨和國家、軍隊相關(guān)改革部署，主要完善了哪些制度機(jī)制？

答：這次修訂對標(biāo)對表黨和國家、軍隊改革部署，從5個方面完善了軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制。明確軍事設(shè)施保護(hù)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；國務(wù)院、中央軍委按照職責(zé)分工，管理全國的軍事設(shè)施保護(hù)工作；地方各級人民政府會同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的軍事設(shè)施保護(hù)工作。

二是明確軍地主體職能。要求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，提出需要地方人民政府落實的軍事設(shè)施保護(hù)需求，地方人民政府應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)制定具體保護(hù)措施并予以落實。

三是建立檢查整改制度。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，定期組織檢查和評估本行政區(qū)域內(nèi)軍事設(shè)施保護(hù)情況，督促限期整改隱患和問題，完善保護(hù)措施。

四是建立考核評價制度。規(guī)定國家實行軍事設(shè)施保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將軍事設(shè)施保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和軍事設(shè)施管理單位及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

五是建立保護(hù)補償制度。為進(jìn)一步調(diào)動重點地區(qū)保護(hù)軍事設(shè)施積極性主動性，明確國家對因設(shè)有軍事設(shè)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到較大影響的地方，采取相應(yīng)扶持政策和措施。