這部法名由黨中央確定！8月1日起施行，為官兵獻(xiàn)禮！

——全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行國防軍事立法專題采訪

中國軍網(wǎng)北京電（記者李晶）7月28日，在“八一建軍節(jié)”來臨之際，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國防軍事立法專題采訪在北京舉行，就國防軍事法治建設(shè)的總體情況、主要內(nèi)容等答記者問，回應(yīng)外界諸多關(guān)切。

·新時(shí)期國防軍事立法取得重要進(jìn)展，特點(diǎn)突出

全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明在介紹黨的十八大以來，我國國防軍事立法總體情況及國防軍事立法的特點(diǎn)和亮點(diǎn)時(shí)表示，我國現(xiàn)行有效法律中有國防軍事專門法律19件。黨的十八大以來，國防軍事立法取得重要進(jìn)展。新制定的法律有4件，包括退役軍人保障法、海警法、軍人地位和權(quán)益保障法、國防交通法。修改了5件法律，包括國防法、人民武裝警察法、軍事設(shè)施保護(hù)法、國防教育法、中國人民解放軍選舉全國人民代表大會(huì)和縣級以上地方各級人民代表大會(huì)代表的辦法。同時(shí)，還作出了涉及國防和軍隊(duì)的決定6件。

岳仲明介紹，新時(shí)代國防軍事立法工作主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：一是國防軍事立法堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、積極穩(wěn)妥，適時(shí)安排審議，并注重處理好法律之間的關(guān)系，保持法律制度和諧統(tǒng)一。二是采用“改革決定+立法修法”形式，堅(jiān)持國防和軍隊(duì)改革于法有據(jù)。三是國防軍事立法既傳承革命英雄主義精神，又強(qiáng)化保障軍人的權(quán)益。

·完善參戰(zhàn)退役軍人優(yōu)待政策

有記者提出，根據(jù)退役軍人保障法規(guī)定，國家建立參戰(zhàn)退役軍人優(yōu)待制度將發(fā)揮怎樣的作用，退役軍人事務(wù)部政策法規(guī)司司長李向東表示，參戰(zhàn)退役軍人用鮮血和生命保障了我們國家的安全、民族獨(dú)立和人民的幸福，他們是國家和民族的英雄，理應(yīng)受到政府的優(yōu)待，全社會(huì)的尊重和關(guān)愛。

他說，我國對參戰(zhàn)退役軍人一直也有特別優(yōu)待的政策。

“比如撫恤金標(biāo)準(zhǔn)問題，因戰(zhàn)致殘的退役軍人的標(biāo)準(zhǔn)高于相同殘疾等級軍人的因公、因病致殘的退役軍人，是相同殘疾等級最高的。又如安排工作的問題，戰(zhàn)時(shí)榮立三等功以上的由人民政府安排工作。在平時(shí)，只有獲得二等功以上的才由政府安排工作?！?/p>

從2007年開始，國家開始為部分符合條件的參戰(zhàn)退役軍人發(fā)放生活補(bǔ)貼，這些都是對參戰(zhàn)退役軍人的優(yōu)待政策，充分體現(xiàn)了黨和政府對參戰(zhàn)退役軍人的特別關(guān)愛。

《退役軍人保障法》總則里明確規(guī)定，國家建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機(jī)制，同時(shí)又在各個(gè)章節(jié)里對此作了詳細(xì)的規(guī)定，他表示，下一步退役軍人部將會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門全面落實(shí)保障法的要求，不斷完善現(xiàn)有的參戰(zhàn)退役軍人優(yōu)待政策，進(jìn)一步專門研究出臺(tái)參戰(zhàn)退役軍人專屬的優(yōu)待政策，在制定各項(xiàng)優(yōu)待政策的時(shí)候，始終把參戰(zhàn)退役軍人放在突出位置。

·正研究逐月領(lǐng)取退役金具體辦法

《退役軍人保障法》第21條明確，服現(xiàn)役滿規(guī)定年限，以逐月領(lǐng)取退役金方式安置的，按照國家有關(guān)規(guī)定逐月領(lǐng)取退役金。這是一項(xiàng)新增的安置方式。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂表示，逐月領(lǐng)取退役金這種安置方式，是黨中央根據(jù)新時(shí)代退役軍人保障工作的實(shí)際情況，作出的一個(gè)重大的決策，是國防和軍隊(duì)改革的一個(gè)重大舉措。逐月領(lǐng)取退役金作為一種新的退役軍人安置方式在法律中予以確定，是貫徹黨中央重大決策的體現(xiàn)。

李向東介紹說，退役軍人事務(wù)部成立后，推動(dòng)出臺(tái)《退役軍人保障法》，抓緊起草《退役軍人安置條例》，圍繞規(guī)范安排工作退役士兵服役表現(xiàn)量化評分、移交安置程序、待遇保障等出臺(tái)了一系列政策，為安置工作提質(zhì)增效提供了制度保障，推動(dòng)新時(shí)代退役軍人安置工作邁出了新步伐。

他透露，關(guān)于《退役軍人安置條例》、退役軍人逐月領(lǐng)取退役金制度，退役軍人事務(wù)部正在會(huì)同軍地有關(guān)部門抓緊研究起草，爭取按照相關(guān)程序盡快出臺(tái)。

在研究制定《退役軍人安置條例》和相關(guān)配套文件時(shí)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)官兵政策，優(yōu)化安置去向，突出安置導(dǎo)向，規(guī)范安置方法，既積極對接軍地改革，充分考慮退役軍人的整體利益訴求，又根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和退役軍人的服役貢獻(xiàn)大小，進(jìn)一步完善退役軍人安置政策制度。

“實(shí)踐中，做好退役軍人安置工作、實(shí)現(xiàn)各方都滿意仍然存在不少矛盾和困難。”他說，將進(jìn)一步深入挖掘機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的安置崗位和潛在資源，不斷拓寬安置渠道，提高安置質(zhì)量；加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)退役軍人到基層、到邊疆建功立業(yè)，既發(fā)揮人力資源作用，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又緩解安置對象分布不平衡、過于集中的問題。

·公民入伍可以保留戶籍

軍人地位和權(quán)益保障法增加規(guī)定，“公民入伍可以保留戶籍”。

“公民入伍以后注銷當(dāng)?shù)氐膽艏俏覀冮L期的做法，這種做法應(yīng)該是根據(jù)軍人身份的特殊情況。長期實(shí)行以來，并沒有發(fā)現(xiàn)這種做法有什么不好。”郭林茂說，改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與戶籍相關(guān)的權(quán)益越來越多。

他說，軍人地位和權(quán)益保障法規(guī)定公民入伍時(shí)保留戶籍，是從保障軍人合法權(quán)益方面做的積極考慮。“國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)提請全國人大常委會(huì)審議的議案中就是這么規(guī)定的，我們相信會(huì)有一個(gè)具體方案落實(shí)，因?yàn)閼艏膯栴}比較復(fù)雜。”

在現(xiàn)場，有記者提問，未來法律對隨軍家屬的就業(yè)保障和子女的教育優(yōu)待會(huì)不會(huì)得到盡快優(yōu)化落地？

至于軍人地位和權(quán)益保障法給隨軍家屬安置和軍人子女安置那么多優(yōu)惠政策能不能盡快優(yōu)化落地，郭林茂說，“法律是有強(qiáng)制力的規(guī)范，既然法律定了，應(yīng)該會(huì)很快落實(shí)。讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，必定不是一句空話?！?/p>

·明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與軍事設(shè)施保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧

全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東在介紹軍事設(shè)施保護(hù)法修訂情況時(shí)表示，軍事設(shè)施保護(hù)法是1990年制定的，此次是全面修訂，將于今年8月1日起正式施行。其中一項(xiàng)重要修訂內(nèi)容是處理軍事設(shè)施保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

軍事設(shè)施關(guān)系國防建設(shè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有的軍事重地成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域，有些原來位置比較偏僻的軍事設(shè)施所在地，隨著城市發(fā)展，成了鬧市區(qū)，周圍高樓林立，人流車流量大，對軍事設(shè)施的安全和使用效能產(chǎn)生影響，由此產(chǎn)生了軍事設(shè)施保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，解決這一矛盾，是此次軍事設(shè)施保護(hù)法修訂的一個(gè)重要方面。

他說，法律修訂首先明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與軍事設(shè)施保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，在有關(guān)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的劃定和調(diào)整時(shí)，要求在確保軍事設(shè)施保密和使用效能的前提下，要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。實(shí)踐中有不少軍用機(jī)場、碼頭實(shí)行軍民兩用。第二，明確地方政府在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安排可能影響軍事設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目、有關(guān)部門編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見，必要時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評估。第三，軍隊(duì)編制軍事設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、組織軍事設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的需要；涉及國土空間規(guī)劃的，要征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府意見。第四，完善軍事設(shè)施退出機(jī)制。

·民主立法：最大限度的采納軍人和軍人家屬的意見

郭林茂介紹退役軍人保障法和軍人地位和權(quán)益保障法民主立法時(shí)提到，就退役軍人保障法和軍人地位權(quán)益保障法草案修改的完善過程，民主立法是充分體現(xiàn)的。兩部法律草案一審后，都是按法定程序網(wǎng)上公開征求意見，分送中央有關(guān)單位、地方、高校、研究機(jī)構(gòu)及我們的基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。還有我們下去調(diào)研，組織召開有關(guān)座談會(huì)。所有這種常態(tài)的規(guī)定性動(dòng)作一個(gè)不少。

“退役軍人保障法一審后，網(wǎng)上公開征求意見，一個(gè)月的時(shí)間，我們收到了13萬多人82萬多條意見，這是歷史上很少見的。對這些意見我們進(jìn)行分析以后發(fā)現(xiàn)，人數(shù)雖多，但是人員集中，絕大部分是退役軍人；意見雖多，問題也比較集中，大概是四個(gè)方面。所以，這是退役軍人的呼聲，我們必須給予回應(yīng)。”他在現(xiàn)場還分享了幾個(gè)小故事。

“一位長期重視基層官兵思想狀態(tài)的將軍告訴我們，子女教育問題是基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)官兵的頭等大事，很多軍人子女因?yàn)檐娙说墓ぷ髟斐杉彝ソ逃笔В⒆佑质懿坏搅己玫膶W(xué)校教育。他激動(dòng)地說，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，國家有條件承擔(dān)起這些軍人子女教育的問題，我們沒有任何理由讓這些軍人們獻(xiàn)了青春再獻(xiàn)子孫，我們聽了甚至流淚?！?/p>

他說，這樣的中國軍人，我們沒有任何理由不采納他們的合理建議，所以在權(quán)益保障待遇方面，無論是待遇保障還是撫恤優(yōu)待有關(guān)條文的增加，都最大限度的采納他們的意見。

·《軍人地位和權(quán)益保障法》8月1日起施行，為官兵獻(xiàn)禮

6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》，國家主席習(xí)近平簽署第八十六號主席令予以公布，自2021年8月1日起施行。

這是軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是深化國防和軍隊(duì)改革的重要成果。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂介紹，原草案提請常委會(huì)審議的時(shí)候，并沒有“軍人地位”一章，常委會(huì)二次審議的時(shí)候增加的。

“之所以增加這一章，當(dāng)時(shí)考慮主要出于三點(diǎn)：一是這部法律的法名是由黨中央確定的，黨中央確定這樣一個(gè)法名也是經(jīng)過充分考慮的，保障的內(nèi)容很豐富，如果軍人的法律地位不突出，與法名不相匹配。二是在常委會(huì)審議的過程中，許多常委會(huì)組成人員提出，在保障軍人權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出軍人的法律地位。三是軍人享受特殊的待遇應(yīng)該源自于軍人的特殊地位，只有通過法律對軍人的崇高地位給予規(guī)定，才使軍人的權(quán)益保障順理成章。”

他說，8月1日是中國人民解放軍的建軍節(jié)，這是全國人民的節(jié)日，更是廣大軍人的節(jié)日。選擇這樣一個(gè)節(jié)日讓法律生效，也是與軍委有關(guān)部門共同商定的。在提到原因時(shí)，郭林茂說，“拿一部軍人地位與權(quán)益保障的法律，慶祝中國人民解放軍建軍94周年。奉獻(xiàn)一部軍人地位和權(quán)益保障的法律，為廣大官兵節(jié)日送上一份保障的厚禮?！?/p>