應(yīng)勢(shì)而動(dòng)順勢(shì)而為

推動(dòng)應(yīng)急管理取得新進(jìn)展

——代表委員熱議“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案

3月5日，備受關(guān)注的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要草案）提請(qǐng)十三屆全國人大第四次會(huì)議審查。規(guī)劃綱要草案中有哪些新提法、新部署、新指標(biāo)？應(yīng)急管理工作如何應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，進(jìn)一步展現(xiàn)新氣象、取得新進(jìn)展？本報(bào)記者采訪了部分代表委員。

“三新”主線貫穿全文

規(guī)劃綱要草案共19篇、65章，作為指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題。

站在關(guān)鍵歷史交匯點(diǎn)上，此次規(guī)劃覆蓋的時(shí)間更長，視野更加深遠(yuǎn)、廣闊。全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長陸鑾眉說，規(guī)劃綱要草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，重點(diǎn)工作突出，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是順應(yīng)人民期盼、引領(lǐng)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

與以往的五年規(guī)劃一樣，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類指標(biāo)排在首位。不過，此次“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類指標(biāo)中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。

全國政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長劉偉說：“這和以往大不相同，說明我們不再簡(jiǎn)單追求GDP增速，而是更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)也表明，面對(duì)百年未有之大變局和國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，我們秉持的是實(shí)事求是、負(fù)責(zé)任的發(fā)展態(tài)度?！?/p>

規(guī)劃綱要草案對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)置五大類20項(xiàng)主要指標(biāo)。與“十三五”規(guī)劃相比，有新增的指標(biāo)，有刪減的指標(biāo)，也有提法發(fā)生變化的。相比預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是政府必須確保實(shí)現(xiàn)的“硬任務(wù)”。

全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)說，20項(xiàng)指標(biāo)中，8項(xiàng)為約束性指標(biāo)，覆蓋綠色生態(tài)、安全保障、民生福祉等方面，“民生溫度”十足?！斑@些指標(biāo)劃出了必須守住的底線，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。”馮遠(yuǎn)說。

代表委員認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要我們發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，逢山開路、遇水架橋，將藍(lán)圖和目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障”“全面提高公共安全保障能力”……規(guī)劃綱要草案中，“安全”被多次提及。

“這充分體現(xiàn)了在新發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的極端重要性?！比珖舜蟠恚綎|蘭田投資控股有限公司黨委書記、董事長王士嶺深有感觸地說，縱觀中國歷史，橫看世界各國，沒有國家安全，就無法立國興邦；沒有安全發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)繁榮、家庭幸福。“安全與人民群眾息息相關(guān)，是必須守住的底線，是老百姓的幸福線。發(fā)展和安全相輔相成、相互保障，才能建設(shè)更高水平的平安中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)才能安定和諧。”王士嶺補(bǔ)充道。

公共安全管理一直是全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)研究的課題之一。他認(rèn)為，規(guī)劃綱要草案提出的“健全公共安全體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任和管理制度”，切中了要害，點(diǎn)中了穴位。他說，踩踏等公共安全事件的發(fā)生，暴露出的就是信息發(fā)布不及時(shí)、預(yù)警措施不健全、安保力量不到位等管理疏忽問題。隨著公共安全責(zé)任和管理制度的不斷健全落實(shí)，將有效杜絕管理疏忽等問題。

規(guī)劃綱要草案提出，“提高安全生產(chǎn)水平”。全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東認(rèn)為，加強(qiáng)安全文化建設(shè)是關(guān)鍵，他建議相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，不斷拓展、豐富群眾參與安全的途徑和手段，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭?！白ズ冒踩幕ㄔO(shè)，有助于改變?nèi)说木耧L(fēng)貌，有助于改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)安全管理，助力企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平?！苯珫|說。

城市本應(yīng)讓人民生活得更美好，然而一些城市在加速發(fā)展的同時(shí)，也滋生出很多問題隱患。規(guī)劃綱要草案專門提出，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控?！斑@一要求必要且及時(shí)?！瘪T遠(yuǎn)說，“隨著城市人口不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能不斷完善，城市面臨更多、更復(fù)雜且充滿不確定性的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害。我們必須尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市韌性，推進(jìn)城市持續(xù)安全健康發(fā)展，這是城市治理的未來方向。”

山城重慶曾多次發(fā)生因私家車亂停亂放堵塞消防通道的現(xiàn)象，甚至因此引發(fā)嚴(yán)重后果。全國人大代表、重慶市榮玉苗家刺繡工藝品開發(fā)有限公司總經(jīng)理李紹玉說：“對(duì)于高樓林立的小區(qū)來說，消防通道就是老百姓的生命通道，必須強(qiáng)化實(shí)招硬招，全面提高城市社區(qū)公共安全保障能力，嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任和管理制度，切實(shí)保障人民生命安全?！?/p>

完善國家應(yīng)急管理體系

“完善國家應(yīng)急管理體系”是規(guī)劃綱要草案提出的明確要求，也是新時(shí)代應(yīng)急管理工作的一道必答題。

“應(yīng)急管理部的組建，消除了災(zāi)種分割管理的體制性缺陷，但這并不意味著其包辦一切災(zāi)害管理事務(wù)，仍需強(qiáng)化綜合治災(zāi)職責(zé)。”全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，一方面，應(yīng)著力形成一部門主導(dǎo)和多部門協(xié)同的新治理格局；另一方面，應(yīng)摒棄政府包辦災(zāi)害管理的傳統(tǒng)，在調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體與社會(huì)組織參與方面多下功夫。

聚人才、強(qiáng)隊(duì)伍，是事業(yè)大踏步前進(jìn)的前提。陸鑾眉建議，參照公安、政法系統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，從源頭上加快補(bǔ)齊應(yīng)急管理專業(yè)人才不足短板，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力的人才保障。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)應(yīng)急管理高等院校建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與實(shí)踐應(yīng)用相融互促。

應(yīng)急管理部門組建時(shí)間不長，基礎(chǔ)薄、基層弱。全國人大代表、湖北省武漢市新洲區(qū)潘塘街道陳玉村黨支部書記張文喜建議，要針對(duì)基層應(yīng)急管理工作短板，大力加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資供應(yīng)和保障，逐步解決基層干部待遇問題，切實(shí)筑牢人民群眾生命安全的第一道防線。

劉偉建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系：建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，全程管理、預(yù)防為主的運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律制度體系，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資源保障體系等；強(qiáng)化應(yīng)急教育體系；推動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量有序參與，夯實(shí)應(yīng)急管理的社會(huì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)迅猛發(fā)展，新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)不斷增多。全國政協(xié)委員，北京城市學(xué)院黨委書記、校長劉林建議，加強(qiáng)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理，走出一條與新發(fā)展格局相適應(yīng)的應(yīng)急管理提質(zhì)強(qiáng)能之路。