政策顯成效 民生有保障

——2020年《政府工作報告》量化指標任務落實情況（一）

新增就業(yè)好于預期

2020年，我國堅持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治責任，強化就業(yè)優(yōu)先政策，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉。統(tǒng)計顯示，2020年就業(yè)形勢逐季好轉、總體穩(wěn)定、好于預期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成年度目標任務。

2020年就業(yè)工作能夠取得這樣的成效實屬不易。年初突如其來的新冠肺炎疫情，對就業(yè)造成嚴重沖擊，新增就業(yè)人數大幅下滑。面對異常嚴峻的就業(yè)形勢，在黨中央堅強領導下，各地區(qū)、有關部門以空前力度應對空前沖擊，把就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六?！笔孜?。國家疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，保證企業(yè)復工復產，成為穩(wěn)就業(yè)的前提。得益于國家實施的減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)“組合拳”，突破性政策力助市場主體減壓，尤其是幫助中小企業(yè)渡過難關，這為穩(wěn)住就業(yè)存量提供有力保障。

此外，靈活就業(yè)的形式日趨多樣，在解決勞動者生計的同時，也成促進就業(yè)的重要渠道、吸納就業(yè)的“蓄水池”。（韓秉志）

重點群體精準幫扶

2020年，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，經濟社會持續(xù)穩(wěn)定恢復，各項穩(wěn)就業(yè)政策不斷落實落地。2020年全國年均城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.6%，低于6%左右的預期目標。

2020年初，在新冠肺炎疫情沖擊下，經濟活動受到限制，企業(yè)停工停產較多，就業(yè)市場受到明顯影響，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率一度升至6.2%的年內高點。隨著疫情防控取得積極成效，復工復產復市持續(xù)推進，帶動就業(yè)崗位逐步恢復，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)增長。步入下半年，社會生產生活秩序進一步恢復，受沖擊大的密接型和聚集型服務行業(yè)持續(xù)改善，勞動力需求不斷增加。2020年四季度，就業(yè)形勢進一步回穩(wěn)向好，12月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降至5.2%，與2019年同期持平。

對高校畢業(yè)生、農民工等重點群體，我國實施分類精準幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務。各地、各部門出臺相應激勵舉措支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，推動農民工就近就地就業(yè)，就業(yè)形勢趨于穩(wěn)定。（韓秉志）

穩(wěn)崗政策全面落實

2020年，各地區(qū)各部門扎實推進穩(wěn)就業(yè)工作，更大規(guī)模減稅降費減輕企業(yè)負擔，取消對靈活就業(yè)的不合理限制，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，全面加強各項就業(yè)服務，推動就業(yè)預期目標順利完成。2020年年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.24%，低于5.5%左右的預期目標。

我國堅持對貧困勞動力優(yōu)先組織外出、優(yōu)先留用穩(wěn)崗、優(yōu)先轉崗安置。建立跨地區(qū)、跨部門的“點對點”返崗復工協(xié)作機制，開通專車專列包機，幫助務工人員實現(xiàn)“出家門、上車門、進廠門”。穩(wěn)崗政策全面落實，設立駐企服務專員，加強用工指導、政策引導，鼓勵企業(yè)優(yōu)先留用貧困勞動力。

國家還加大對困難群眾就業(yè)的幫扶，強化線上就業(yè)服務，開通全國統(tǒng)一的線上失業(yè)登記、畢業(yè)生求職登記等服務平臺，擴大失業(yè)保險保障范圍，多措并舉促進長江退捕漁民轉產就業(yè)。經過不懈努力，貧困勞動力務工人數大規(guī)模增加，工資性收入占比逐年上升。

（韓秉志）

物價運行前高后低

2020年，全國居民消費價格指數（CPI）比上年上漲2.5%，漲幅比上年回落0.4個百分點，低于3.5%左右的預期目標。

CPI運行同比呈現(xiàn)“前高后低”走勢。前兩個月，受新冠肺炎疫情、“豬周期”和春節(jié)等因素疊加影響，豬肉等食品價格上漲較快，帶動CPI上漲較多，同比分別上漲5.4%和5.2%；隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，生豬產能不斷恢復，CPI漲幅從3月份開始平穩(wěn)回落，盡管三、四季度受到季節(jié)性、極端天氣、散發(fā)疫情等影響，個別商品價格出現(xiàn)短期波動，但總體上延續(xù)穩(wěn)定回落態(tài)勢，全年走勢符合預期。

2020年，食品價格上漲10.6%，漲幅比上年擴大1.4個百分點，影響CPI上漲約2.20個百分點，是推動CPI上漲的主要因素；非食品價格上漲0.4%。2020年全年，扣除食品和能源價格的核心CPI上漲0.8%，漲幅比上年回落0.8個百分點。居民消費價格的平穩(wěn)運行，充分展現(xiàn)出我國經濟持續(xù)向好，民生保障有力有效。（熊 麗）

直達資金精準投放

2020年，我國及時出臺規(guī)模性助企紓困政策，以合理適度的政策力度對沖疫情影響。特殊時期采取特殊舉措，我國將赤字率提高到3.6%以上，并發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉給地方，資金直達市縣基層、直接惠企利民，省級財政既當好“過路財神”又不當“甩手掌柜”，推動資金高效精準投放到終端，支持基層落實“六?！比蝿?。

財政資金直達機制是有效應對疫情影響的重要舉措，是財政宏觀調控方式的重大創(chuàng)新。從2020年實施情況看，直達資金下達速度更快、投向更加精準、管理更加規(guī)范，在改進預算管理、提高資金使用效益、增強財政調控效果等方面發(fā)揮了重要作用。在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周。（曾金華）

財政支出精打細算

2020年堅持政府過緊日子。中央部門帶頭精打細算、勤儉節(jié)約，中央本級支出下降0.1%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

2020年，各級政府厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，壓減一般性支出，強化“三公”經費管理，嚴格執(zhí)行各項經費開支標準，切實將有限的資金用在刀刃上。全國一般公共服務、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。

政府帶頭過緊日子，目的是要讓老百姓過好日子，財力雖然緊張，但民生問題馬虎不得。各級政府大力優(yōu)化支出結構，堅持有保有壓，把嚴把緊預算支出關口，集中財力保障疫情防控、脫貧攻堅等重點領域支出。尤其是在防控疫情阻擊戰(zhàn)中，加大經費保障力度，確保人民群眾不因擔心費用問題不敢就診，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。2020年，全國衛(wèi)生健康支出增長15.2%，與疫情防控直接相關的公共衛(wèi)生支出增長74.9%。

（李華林）

減稅降費持續(xù)加力

為應對新冠肺炎疫情不利影響，2020年我國加大減稅降費力度，出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施，累計為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

在支持小微企業(yè)紓困發(fā)展方面，通過“免減緩”等一系列措施，幫助小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關。全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人中近九成免征增值稅，余下600多萬戶征收率從3%降為1%，2020年1至11月，共計減免增值稅911億元。同時，階段性減免中小微企業(yè)和個體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費占三項社保費全部減免額的近90%。

減稅降費措施有效增加了企業(yè)現(xiàn)金流，大幅提升了疫情防控物資保障能力。在受疫情影響行業(yè)中，交通運輸、住宿、服務業(yè)等減稅降費受益面最大。相關政策有效降低了企業(yè)用工成本，支持了企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。截至2020年底，全國10萬戶重點稅源企業(yè)銷售收入稅費負擔率預計同比下降8%；全國新辦涉稅市場主體1144萬戶，同比增長10.1%。（李華林）

網絡寬帶提速惠企

2020年，新冠肺炎疫情對全球經濟產生了巨大沖擊，我國很多市場主體也面臨著前所未有的壓力。為幫助企業(yè)渡過難關，2020年7月，工業(yè)和信息化部等4部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確主要針對企業(yè)實施互聯(lián)網接入寬帶和專線降費，并重點向中小企業(yè)和制造業(yè)傾斜，整體上實現(xiàn)企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。

截至2020年12月底，寬帶與專線資費分別下降31.7和18.6%，有效減少企業(yè)生產經營成本。在所有政策中，降成本措施是企業(yè)感受最直接、見效最迅速的真招實招。以降成本為突破口，進一步落實惠企紓困政策，不僅有利于企業(yè)輕裝前行，更能推動供給側結構性改革，為高質量發(fā)展積蓄力量。

2020年，在工信部的指導下，寧夏、遼寧、海南等地紛紛出實招，在網絡提速降費上下功夫，面向中小企業(yè)主動開展多樣化專屬優(yōu)惠活動，“小提價、大提速”“小提速、降風險”多效并舉，實現(xiàn)提速惠企。（李芃達）