人民網(wǎng)北京5月27日電 （記者劉佳）全國(guó)人大代表、吉林銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)劉峰近日在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年“兩會(huì)”他提交了有關(guān)延長(zhǎng)金融領(lǐng)域行政處罰追訴時(shí)效和進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資政策環(huán)境兩份建議。

考慮金融領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法特殊要求 延長(zhǎng)行政處罰追訴時(shí)效

近年來銀保監(jiān)會(huì)持續(xù)加大金融市場(chǎng)亂象整治力度，嚴(yán)肅查處一批涉案金額巨大、案件性質(zhì)惡劣、社會(huì)關(guān)注廣泛的重大案件，行業(yè)性重大違法違規(guī)問題基本杜絕，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理亂象得到有效遏制。但隨著監(jiān)管力度的加大和金融領(lǐng)域整治市場(chǎng)亂象的深入，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰中面臨一個(gè)問題，即行政處罰追訴時(shí)效僅為二年的規(guī)定已不能滿足監(jiān)管執(zhí)法的需求，超追訴時(shí)效的有章不循、屢查屢犯的違法違規(guī)行為沒有得到應(yīng)有處罰，相關(guān)責(zé)任人員沒有被依法追究責(zé)任。劉峰建議，充分考慮金融領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的特殊性，修改《行政處罰法》第二十九條相關(guān)規(guī)定，將金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時(shí)效延長(zhǎng)至5年。

劉峰認(rèn)為，延長(zhǎng)金融領(lǐng)域行政處罰追訴時(shí)效是適應(yīng)金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為特點(diǎn)的必然要求。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融的快速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、業(yè)務(wù)品種、資產(chǎn)規(guī)?？焖偕仙S之也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為甚至案件，部分涉案金額大，危害后果嚴(yán)重，且違法違規(guī)行為隱蔽性強(qiáng)，不易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)。這對(duì)監(jiān)管部門行政處罰工作提出了新要求，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條關(guān)于“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定已不再適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，不能滿足當(dāng)前執(zhí)法所需，需要對(duì)法定追訴時(shí)效期限進(jìn)行相應(yīng)延長(zhǎng)，才能使更多的違法違規(guī)行為得到應(yīng)有的處罰。

劉峰指出，延長(zhǎng)金融領(lǐng)域行政處罰追訴時(shí)效是打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀要求。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)受諸多因素制約，檢查頻次和覆蓋面相對(duì)有限。實(shí)踐中，有違法違規(guī)行為在二年后才被發(fā)現(xiàn)，有的甚至隱藏了數(shù)年之久才逐漸浮出水面，其中有一部分案件就因?yàn)檫^了追訴時(shí)效，而無法進(jìn)行處罰。監(jiān)管處罰因發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為超過二年而無法落實(shí)，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營(yíng)者獲得較大收益卻付出較小的代價(jià)，助長(zhǎng)了有章不循、鋌而走險(xiǎn)的違法違規(guī)行為的發(fā)生，致使部分機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)日益累積。金融安全事關(guān)國(guó)家安全，適當(dāng)延長(zhǎng)金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時(shí)效，加大對(duì)市場(chǎng)亂象和金融違法違規(guī)行為的處罰力度，是進(jìn)一步查處違法違規(guī)行為、持續(xù)深入遏制大案要案高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀要求。

劉峰表示，延長(zhǎng)金融領(lǐng)域行政處罰追訴時(shí)效是實(shí)現(xiàn)行政處罰效率與公平平衡的現(xiàn)實(shí)需要。行政處罰時(shí)效制度是對(duì)行政處罰給予時(shí)間限制的程序制度，追訴時(shí)效是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為者追究責(zé)任的法定有效期限，追訴時(shí)效期限的長(zhǎng)短劃分與確定是追訴時(shí)效制度對(duì)于違法者與受害人合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益加以平衡的根本所在，因此要與行政違法行為的特點(diǎn)和社會(huì)危害性相適應(yīng)。通過適當(dāng)延長(zhǎng)金融領(lǐng)域行政處罰追訴時(shí)效，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)《行政處罰法》既要保障公民的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)侵犯，也要督促行政機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)和及時(shí)完成法律賦予的行政處罰職能的立法初衷，才能更好維護(hù)國(guó)家行政管理秩序，樹立良好執(zhí)法形象和監(jiān)管權(quán)威。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資政策環(huán)境

目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記和查詢便利度不高，價(jià)值評(píng)估制度不完善，質(zhì)押物處置存障礙，貶值易產(chǎn)生較大信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，劉峰提出了四個(gè)建議。

完善優(yōu)化質(zhì)押登記和查詢制度。一是統(tǒng)一質(zhì)押登記程序和規(guī)則。建議盡快建立全國(guó)統(tǒng)一、高效便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線登記公示系統(tǒng)，簡(jiǎn)化程序和材料要求，提高登記效率，便利出質(zhì)人。二是適當(dāng)下放質(zhì)押登記權(quán)限。建議主管部門進(jìn)一步下放質(zhì)押登記權(quán)限，方便出質(zhì)人和貸款銀行進(jìn)行質(zhì)押登記，以降低質(zhì)押當(dāng)事人的成本。三是實(shí)現(xiàn)在線免費(fèi)查詢。建議有關(guān)部門加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利信息查詢服務(wù)，增強(qiáng)查詢服務(wù)的公益性。

建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。由政府制定政策、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)配套制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等政策措施，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置和變現(xiàn)通道；建立便捷交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上交易。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系。建議知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門或科技主管部門牽頭建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值確定機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值測(cè)算體系，突破對(duì)原有價(jià)值評(píng)估體系的依賴。向銀行提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合評(píng)價(jià)信息，使商業(yè)銀行能夠合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

建立完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建議中央財(cái)政牽頭知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，地方政府制定配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款補(bǔ)貼和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建政府、銀行、保險(xiǎn)、企業(yè)及評(píng)估中介機(jī)構(gòu)等共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建議發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，牽頭各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保服務(wù)。