新時代保障和改善民生的理論創(chuàng)新與實踐指引

——學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷關(guān)于保障和改善民生的重要論述

民生系著民心，是黨執(zhí)政之本、人民幸福之基、社會和諧之源，是最大的政治。習(xí)近平總書記始終以人民為中心，把人民放在心中最高位置，對保障和改善民生作出系列重要論述?！读?xí)近平談治國理政》第三卷系統(tǒng)收錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的新思考新觀點新論斷，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的與時俱進，有力指引全黨全國在新時代譜寫民生事業(yè)發(fā)展新篇章。

一、新時代保障和改善民生的最新理論成果

通讀《習(xí)近平談治國理政》第三卷，保障和改善民生的精神與要求貫穿全書，相對集中于第四部分“堅持以人民為中心”、第五部分“決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅”、第十二部分“提高保障和改善民生水平”。書中的重要論述豐富和發(fā)展了《習(xí)近平談治國理政》第一、二卷有關(guān)論述，升華了對新時代保障和改善民生的理論認識。

保障和改善民生是黨的初心使命的根本體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從誕生之日起，就將帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活作為始終不渝的奮斗目標。習(xí)近平總書記多次指出，以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心?；赝麣v史，近百年來一代代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了從擺脫受壓迫、受奴役的命運到基本解決溫飽再到全面建成小康社會的歷史性跨越，用實際行動證明了我們黨是一以貫之堅守初心使命的黨，黨的一切工作都是從人民利益出發(fā)、為人民利益著想。

保障和改善民生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的明確要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“十四個堅持”的基本方略，其中第八個方略就是“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”。《習(xí)近平談治國理政》第三卷收入的總書記有關(guān)重要論述，深刻闡明了發(fā)展的根本目的是增進民生福祉，保障和改善民生的著力方向是多謀民生之利、多解民生之憂，價值取向是促進社會公平正義，主要任務(wù)是實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，基本目標是保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。這些重要論述，進一步豐富和完善了新時代保障和改善民生的理論內(nèi)涵。

《習(xí)近平談治國理政》第三卷的出版發(fā)行，是全黨政治生活中的一件大事，對于推動廣大干部群眾學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、幫助國際社會更好了解這一重要思想的主要內(nèi)容，具有重要意義。圖為2020年7月3日，浙江省瑞安市新華書城，市民在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中英文版專柜前專心閱讀。 中新社發(fā) 孫凜/攝

保障和改善民生是加強社會主義社會建設(shè)的重中之重。黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)籌推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，中國特色社會主義事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就。習(xí)近平總書記指出，在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。社會主義社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，涵蓋教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。民生建設(shè)是社會主義社會建設(shè)的重要方面，是促進社會和諧與社會公平正義的重要基礎(chǔ)?？倳浀闹匾撌觯笇?dǎo)我們圍繞加強社會主義社會建設(shè)，要始終注重落實以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，以保障和改善民生為重點，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高人民群眾生活水平。

保障和改善民生是黨執(zhí)政的重心和根基所在。民生問題不僅是社會問題、經(jīng)濟問題，更是政治問題。習(xí)近平總書記指出，讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。事實有力證明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，保障廣大人民群眾共同享有幸福美好的生活。我們將要歷史性地解決農(nóng)村貧困人口絕對貧困問題，為人類減貧事業(yè)作出巨大貢獻；構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，主要教育指標達到中上收入國家平均水平；建成世界上最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，人均預(yù)期壽命從新中國成立初期的35歲提高到2019年的77.3歲；建立了特困供養(yǎng)、高齡津貼和貧困老年人服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼等制度，惠及4000多萬老年人，“老有所養(yǎng)”正在變?yōu)楝F(xiàn)實，等等。這些民生實事，極大地改善了人民生活，得到廣大人民群眾的衷心擁護和支持，體現(xiàn)了國家和社會發(fā)展的根本目的。

保障和改善民生是補齊短板實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的現(xiàn)實需要?！皟蓚€一百年”奮斗目標是中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑，保障和改善民生是其中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵性指標，只有不斷加大保障和改善民生的力度，不斷補短板、強弱項，才能確?！皟蓚€一百年”奮斗目標如期實現(xiàn)，讓人民群眾的民生愿景成為幸福實景。這其中，收入、教育、環(huán)境、住房等都是重大民生需求，廁所革命、棚戶區(qū)改造、藥品安全、學(xué)生健康、老齡化應(yīng)對、垃圾分類等諸多方面都是社會發(fā)展進步的客觀要求?？倳泩猿謫栴}導(dǎo)向，對補齊這些領(lǐng)域的短板作出重要指示、提出明確要求，切中肯綮、直達關(guān)鍵，我們一定要在工作實踐中貫徹落實好。

二、新時代保障和改善民生的實踐指引

習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，系統(tǒng)指明了新時代保障和改善民生的基本原則、目標方向和方式方法，為做好各項民生工作提供了“金鑰匙”。

堅持黨對民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記明確指出，要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。加強黨對民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃民生工作，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和群體差異，提升民生工作科學(xué)性、整體性和持續(xù)性；能夠發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源，高效執(zhí)行各項民生政策，把保障和改善民生工作落到實處；尤其是能夠確保我國始終堅持走中國特色社會主義道路，始終朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展目標邁進。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。經(jīng)濟發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)，保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，二者不可偏廢。如果脫離了經(jīng)濟發(fā)展單純講保障和改善民生，那就是“空中樓閣”、“畫餅充饑”，如果離開保障和改善民生談發(fā)展，發(fā)展就失去了目標和方向。中國發(fā)展成就歸結(jié)到一點，就是億萬中國人民生活日益改善。因此，一方面，保障和改善民生必須牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為保障和改善民生奠定雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)；另一方面，要把保障和改善民生作為經(jīng)濟循環(huán)的重要節(jié)點，通過持續(xù)改善民生，穩(wěn)預(yù)期、擴內(nèi)需，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)與經(jīng)濟建設(shè)良性互動、協(xié)同推進。

堅持既盡力而為又量力而行，貫徹“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”原則思路。保障和改善民生必須立足我國是世界最大發(fā)展中國家、仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，在守住民生底線的基礎(chǔ)上逐步提高水平，把人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為工作重點，抓緊完善滿足人民對美好生活新期待的必備制度。當(dāng)前，要圍繞健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，實施健康中國戰(zhàn)略，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加強社會保障體系建設(shè)，健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，把教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、收入、養(yǎng)老、托幼等民生實事辦好，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅持把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標準，始終樹牢正確的政績觀。民生工作來不得半點虛假。保障和改善民生必須立足實際，出實策、辦實事、求實效。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚釘釘子精神，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。要堅守人民立場，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實際成效取信于民，決不能空喊口號、搞花拳繡腿、做表面文章。

三、切實為保障和改善民生履職盡責(zé)

民政工作保障最困難、最需要幫助和關(guān)愛的特殊群體，為人民群眾提供最基本、最直接的社會服務(wù)，肩負著民生工作中補短板、強底板的重擔(dān)。習(xí)近平總書記高度重視民政工作，指出民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，要求各級民政部門聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。這要求我們必須堅持以人民為中心，按照社會政策要托底的要求，全力?；尽⒍档拙€、建機制，把做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的有關(guān)要求落到實處。

聚焦脫貧攻堅，堅決兜牢防范致貧返貧底線。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨、全國人民和全世界作出的莊嚴承諾，是必須不折不扣完成的重大政治任務(wù)。民政工作在脫貧攻堅大局中發(fā)揮著兜底保障作用。截至2020年3月，已經(jīng)有1887萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，穩(wěn)定實現(xiàn)吃穿“兩不愁”，占全部建檔立卡貧困人口的21%。當(dāng)前，全國仍有一些建檔立卡貧困人口沒有脫貧，受新冠肺炎疫情影響，近200萬已脫貧對象存在返貧風(fēng)險，近300萬邊緣群體存在致貧風(fēng)險，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。各級民政部門必須堅決履行脫貧攻堅兜底保障政治責(zé)任，嚴格落實各項社會救助政策，實施社會救助兜底脫貧行動，確保符合條件貧困人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。歷史性地解決絕對貧困問題之后，相對貧困問題仍將長期存在，立足當(dāng)前、著眼長遠，還要加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的有效銜接，建立解決農(nóng)村相對貧困長效機制。

聚焦特殊群體，全方位提供基本生活保障。低收入困難群眾、孤寡老人、孤殘兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人、留守老人和兒童、生活無著流浪乞討人員等特殊群體，是黨和政府一直以來倍加關(guān)注的重點群體。保障和改善民生，必須優(yōu)先保障這部分群體的基本生活。要改革完善社會救助制度，通過基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助、社會力量幫扶等，為基本生活困難的群眾織密防護網(wǎng)。要加強社會服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，不斷提高縣級福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院照護能力，既保障好特困人員的生活需求，又加快滿足失能或部分失能人員的護理需要。要健全兒童福利制度，給予困境兒童更好保障。要以巡訪關(guān)愛為重點，完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛保護制度。要實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。要完善生活無著流浪乞討人員救助服務(wù)制度，創(chuàng)新開展尋親工作，強化服務(wù)監(jiān)管。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國各地努力做好保障和改善民生工作。圖為2020年2月4日，黑龍江省哈爾濱市市民在一家大型超市內(nèi)挑選蔬菜。 新華社記者 王建威/攝

聚焦群眾關(guān)切，著力提升民生服務(wù)精準化精細化水平。當(dāng)前，廣大人民群眾在物質(zhì)需求日益得到滿足的同時，多層次多樣化多方面的民生需求不斷增長，必須順應(yīng)這一趨勢，不斷提高相關(guān)民生服務(wù)水平。圍繞群眾對養(yǎng)老服務(wù)的需求，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，安享幸福晚年。圍繞群眾對社區(qū)生活品質(zhì)的需求，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，建立健全公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會工作服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，讓社區(qū)生活更便捷、更舒適、更和諧，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為人民群眾安居宜居樂居的幸福家園。圍繞群眾對逝有所安的需求，深化殯葬事業(yè)改革，健全基本殯葬公共服務(wù)體系，推進惠民、綠色、文明殯葬發(fā)展，推進移風(fēng)易俗。圍繞群眾對社會參與的需求，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，推進基層協(xié)商制度化，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。圍繞群眾實現(xiàn)自我價值的需求，積極引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)社會組織健康發(fā)展，壯大社會工作專業(yè)人才隊伍，健全志愿服務(wù)制度，創(chuàng)造慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好環(huán)境，讓更多人有機會在服務(wù)他人、奉獻社會中充實自我，收獲多彩幸福人生。

作者：民政部黨組書記、部長