5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 申 宏攝
民法典是新中國成立以來第一部以法典命名的法律，被譽為“社會生活的百科全書”和“保障民事權(quán)利的宣言書”。幾乎所有民事活動都能在民法典中找到依據(jù)，民法典的誕生將深刻影響每個人的生活。
5月22日，《中華人民共和國民法典（草案）》提請十三屆全國人大三次會議審議。民法典呼之欲出，我國民事權(quán)利保護(hù)即將進(jìn)入法典時代。
代表委員們認(rèn)為，一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，將為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供完備的民事法治保障。
發(fā)出充分保障民事權(quán)利的強烈信號
“民法的法典化是國家法治發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，編纂民法典也是中國幾代人的夢想和夙愿。民法典草案審議通過后，必將成為我國法治建設(shè)史上的一個里程碑，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往產(chǎn)生重要影響?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院院長楊宗仁代表說。
黨的十九大報告提出，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！泵穹ǖ洳莅冈谟靡嫖餀?quán)部分規(guī)定“居住權(quán)”一章，明確居住權(quán)在原則上可無償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，并經(jīng)登記而對他人的住宅享有占有、使用的權(quán)利，從而可以享有長期穩(wěn)定的居住權(quán)，以滿足其穩(wěn)定的生活需要。“這為人民群眾‘住有所居’提供了更有力的法律保障?！睏钭谌蚀碚f。
“民事法律是民事權(quán)利最集中的體現(xiàn)，而民法典是民事法律集大成之作?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員孫憲忠代表說，編纂民法典是為了規(guī)范民事活動、維護(hù)民事權(quán)利，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要。
我國已有物權(quán)法、合同法等眾多民事法律，為什么還要編纂民法典？孫憲忠代表說，“民法的具體規(guī)范和制度數(shù)量龐大，但不能像一堆土豆毫無章法地堆放在一起?！睂O憲忠認(rèn)為，民法典以“典”命名，就意味著要把龐大的民法規(guī)范和制度按照一定的邏輯整合為一體，以此來消除其中的漏洞、矛盾和重復(fù)，為社會提供統(tǒng)一和諧的法律遵循。
人格權(quán)獨立成編是民法典的一大亮點
民法典草案將人格權(quán)獨立成編，規(guī)定了一系列人格權(quán)保護(hù)制度。比如，民法典草案規(guī)定自然人的隱私不僅包括自己不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等，也包括私人生活的安寧；明確禁止以電話、短信、即時通信工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧。針對此前基因編輯等技術(shù)對人倫道德造成的沖擊，民法典草案明確要求從事與人體基因、人體胚胎等相關(guān)醫(yī)學(xué)和科研活動的，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得違背倫理道德。
對此，許多代表委員表示，人格權(quán)獨立成編，加強對人格權(quán)的保護(hù)是民法典立法的重大創(chuàng)新、重要亮點。
中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員說，黨的十九大報告提出要“保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，民法典草案“人格權(quán)編”正是貫徹落實黨中央關(guān)于保護(hù)人格權(quán)的重要部署，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)對民事權(quán)利的高度重視。“民有所呼，法有所應(yīng)”，“人格權(quán)編”的設(shè)立彰顯了人文精神，將為網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代背景下的人格權(quán)保護(hù)從供給側(cè)層面提供法律制度與審判依據(jù)，推進(jìn)我國法治文明的進(jìn)步。
“民法典草案彰顯了對個人尊嚴(yán)的保護(hù)。”山東省高級人民法院院長張甲天代表介紹，近年來，人格權(quán)日益受到人們關(guān)注，2017年—2019年，山東法院系統(tǒng)審理人格權(quán)糾紛案件分別為13788件、14267件、16070件，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。隨著我國社會主要矛盾的變化，當(dāng)人們的物質(zhì)生活需要基本得到滿足后，對文化和精神生活的需求越來越強烈，尤其是對人格尊嚴(yán)的需要更加凸顯，民法典草案及時回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。比如，保障了公眾私生活“安寧權(quán)”、有效應(yīng)對新技術(shù)對人格權(quán)的挑戰(zhàn)、加強對“性騷擾”行為的打擊力度。
回應(yīng)群眾生活中遇到的困難煩惱
“民法典問世，將使許多與民生緊密相關(guān)的問題得到回應(yīng)，開啟民事權(quán)利保障法典化的時代?！焙邶埥髮W(xué)法學(xué)院教授楊震代表認(rèn)為，民法典草案更加關(guān)注群眾人身安全，對高空拋物的法律責(zé)任界定等問題作出了詳細(xì)規(guī)定。比如，民法典草案新增了“禁止從建筑物中拋擲物品”的規(guī)定，細(xì)化了各方責(zé)任，確定了補償人的追償權(quán)，明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取安全保障措施的義務(wù)，強調(diào)了有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時進(jìn)行調(diào)查。這些規(guī)定，在實現(xiàn)個體權(quán)利的同時，切實維護(hù)了人民群眾“頭頂上的安全”。
楊震認(rèn)為，“家”在中國人的觀念中有著非常特殊的位置，民法典草案高度重視“家”在我國社會秩序中的重要地位，更加注重對家庭關(guān)系的保護(hù)，明確了夫妻雙方在子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)等方面享有平等的權(quán)利與義務(wù)，不僅有利于更加全面保護(hù)子女的權(quán)益，還能夠促進(jìn)家庭和諧。
“在民法典草案中，‘保護(hù)’是貫穿始終的立法精神。”黑龍江省律師協(xié)會會長李亞蘭代表舉例說，強化對胎兒利益的保護(hù)，規(guī)定成年監(jiān)護(hù)制度等，都體現(xiàn)對弱勢群體特別的關(guān)愛。
“民法典草案凝聚了中國人的道德共識，展現(xiàn)了中國人的價值觀念，不僅適應(yīng)當(dāng)下的社會實踐，也為社會的發(fā)展預(yù)留了空間?！崩顏喬m認(rèn)為，通過編纂民法典，我國的民事法律規(guī)范體系得到了進(jìn)一步完善，不僅為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強勁動力，而且為不斷滿足各類市場主體多元司法需求提供了強有力的制度依據(jù)和規(guī)則支撐。
為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障
民法典草案“物權(quán)編”規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)期限為5年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。
“民法典草案的這一規(guī)定，是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步完善，使土地經(jīng)營權(quán)受讓人可以進(jìn)一步搞活生產(chǎn)。比如，既可以將土地用來經(jīng)營，也可以再融資。這從法律上明確了農(nóng)民手中擁有的土地經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容，保障了農(nóng)民重要的物質(zhì)財富?！奔质《鼗写笫^鎮(zhèn)三道河子村黨支部書記兼村委會主任谷鳳杰代表說。
長期從事商事、金融案件審判的北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉代表接觸了很多民間借貸糾紛案，對民間借貸的情況做了深入調(diào)研。“根據(jù)民法典草案的規(guī)定，借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家的有關(guān)規(guī)定。這就為借款利率設(shè)定劃上了法律紅線。這些規(guī)定與群眾日常金融行為中面臨的問題息息相關(guān)，與群眾切身利益緊密聯(lián)系。編纂民法典將有效保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會和經(jīng)濟秩序?！眳柪蛘f。
作為來自工商聯(lián)界別的委員，三胞集團(tuán)董事長袁亞非委員對民法典的頒布實施充滿期待：“民法典草案將平等原則作為民法基本原則，規(guī)定民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。隨著平等原則的有效踐行，一定會促使平等觀念在社會主義市場經(jīng)濟活動中深入人心，進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性，使非公有制經(jīng)濟更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展添磚加瓦。”
（人民日報記者徐雋、鄭延冰、張藝開、鄭海鷗、劉新吾、李亞楠、黃超、張棖、左瀟）
