開欄語

新冠肺炎疫情是一次危機(jī)，也是一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成效。

在這場戰(zhàn)“疫”中，全國人大及其常委會(huì)、全國政協(xié)緊跟黨中央決策部署，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全國人大代表、全國政協(xié)委員牢記使命、不負(fù)重托，在各條戰(zhàn)線上各盡其能、砥礪奮斗。冬去春來，全國兩會(huì)召開在即，法制日?qǐng)?bào)11日起推出“防疫情 促發(fā)展 迎兩會(huì)”專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

□ 法制日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

2月24日，北京人民大會(huì)堂，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議召開。

與以往不同的是，此次常委會(huì)會(huì)議以在京常委會(huì)組成人員現(xiàn)場出席、京外委員網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行。這在全國人大常委會(huì)歷史上是首次。這一創(chuàng)新做法不但是實(shí)事求是、務(wù)實(shí)高效的，也是符合憲法法律的原則和精神的，將載入全國人大常委會(huì)依法履職的史冊(cè)。

除了在會(huì)議形式上有所創(chuàng)新，此次常委會(huì)會(huì)議還根據(jù)疫情防控形勢(shì)和工作需要作出關(guān)于推遲召開十三屆全國人大三次會(huì)議的決定。時(shí)隔兩個(gè)多月，在綜合考慮各方面因素后，4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過了關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開時(shí)間的決定，大會(huì)定于5月22日在北京召開。

一系列及時(shí)有力的重要舉措背后，是全國人大常委會(huì)在此次新冠肺炎疫情中依法盡職履職的勇于擔(dān)當(dāng)和積極作為。

疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于疫情防控工作的形勢(shì)分析、總體判斷、重點(diǎn)工作和明確要求上來，堅(jiān)定履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)抗擊新冠肺炎疫情的重大決策部署，踐行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的莊嚴(yán)使命。

在抗擊疫情過程中，全國人大常委會(huì)召開兩次常委會(huì)會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，主動(dòng)宣傳解讀疫情防控有關(guān)法律問題，部署推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作，推動(dòng)落實(shí)黨中央決策部署，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中積極發(fā)揮作用。

出臺(tái)重要決定推動(dòng)落實(shí)黨中央決策部署

這次疫情是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考，對(duì)立法工作也是一次考驗(yàn)。疫情期間，全國人大常委會(huì)從人大法定職責(zé)出發(fā)及時(shí)作出有關(guān)決定，統(tǒng)籌做好立法工作。

疫情暴發(fā)后，從中央到地方，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的呼聲一浪高過一浪。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在疫情防控人民戰(zhàn)爭的關(guān)鍵階段，2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》全文共八條，866字，雖然篇幅不長，但主題鮮明，內(nèi)容豐富，導(dǎo)向精準(zhǔn)，舉措有力，是一次巨大的歷史突破和文明進(jìn)步?！稕Q定》聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問題，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易的制度，為全力做好疫情防控工作、奪取抗疫全面勝利提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐，為保障人民群眾生命健康安全筑起公共衛(wèi)生安全法治防線，為各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊非法交易、食用野生動(dòng)物等行為提供了有力法律依據(jù)。

此外，全國人大各有關(guān)專門委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在疫情暴發(fā)后，也迅速啟動(dòng)了修改野生動(dòng)物保護(hù)法和動(dòng)物防疫法的前期工作，并積極推進(jìn)生物安全法草案的審議和修改，開始評(píng)估傳染病防治法等相關(guān)法律的修改完善，著手研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的相關(guān)法律。在4月底閉幕的十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了生物安全法草案、動(dòng)物防疫法修訂草案。非常時(shí)期，全國人大及其常委會(huì)通過積極認(rèn)真履行法定職責(zé)，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命安全和身體健康筑牢法治體系的防線。

出臺(tái)專項(xiàng)立法修法計(jì)劃強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障

4月26日，全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。

值得一提的是，這是全國人大常委會(huì)首次制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，也是常委會(huì)首次聽取專門領(lǐng)域立法工作情況的報(bào)告。

“這次疫情暴露出立法方面的問題主要是，法律上仍有空白、弱項(xiàng)、短板，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款，有些法律規(guī)定相互銜接不夠，甚至出現(xiàn)矛盾，確有系統(tǒng)進(jìn)行修訂、完善的必要。需要制定一個(gè)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)推動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀說。

據(jù)介紹，這次公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法修法計(jì)劃的一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，不是“零敲碎打”，而是著眼于建立和完善公共衛(wèi)生法治保障體系，作“系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排”，立足于體系建設(shè)。專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃分為三部分，包括在2020—2021年制定修改法律17件，綜合統(tǒng)籌、適時(shí)制定修改相關(guān)法律13件。此外，在制定相關(guān)法律時(shí)也將總結(jié)疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出有針對(duì)性的制度安排，將公共衛(wèi)生法治保障融入各項(xiàng)法律之中。列入專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，將成立由全國人大專門委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門組成的立法修法工作專班。此外，還將建立立法修法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)立法修法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)了解相關(guān)立法任務(wù)推進(jìn)情況，研究解決立法中的問題和分歧，確保工作順利進(jìn)行。

“要增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感。提高政治站位，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，不斷增強(qiáng)專業(yè)能力本領(lǐng)，提高立法質(zhì)量和效率，確保立一件成一件，改一條成一條，立的法、修的法科學(xué)管用?！鄙虼阂f。

先后7次“發(fā)聲”主動(dòng)宣傳解讀有關(guān)法律問題

疫情防控，越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。在非常狀態(tài)下，能否始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式依法科學(xué)防控，是對(duì)我國治理體系和治理能力的特殊考驗(yàn)。

實(shí)踐中，個(gè)別基層組織等出現(xiàn)的“一律勸返”“鎖死家門”等“一刀切”“硬隔離”措施，既不合法也不合理；一些地方執(zhí)法工作中出現(xiàn)的執(zhí)法簡單粗暴甚至“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法”不符合依法防控要求……疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)發(fā)揮法制工作委員會(huì)發(fā)言人工作機(jī)制作用，先后7次“發(fā)聲”，從法律角度及時(shí)回應(yīng)疫情防控、公共衛(wèi)生、人大會(huì)議、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各界關(guān)心關(guān)注的問題，對(duì)疫情防控有關(guān)法律問題進(jìn)行解讀，推動(dòng)疫情防控和相關(guān)工作在法治軌道上有序進(jìn)行。

除了疫情防控的法律問題，全國人大常委會(huì)法工委還就中小企業(yè)發(fā)展、疫苗研發(fā)、地域就業(yè)歧視、中醫(yī)藥防疫、地方抗疫立法等解讀法律制度、引導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。此外，還及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布全國人大常委會(huì)正在或即將開展相關(guān)立法修法工作的信息，解讀有關(guān)決定，進(jìn)行正面引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，產(chǎn)生了廣泛積極的影響。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?。此次疫情防控是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。在這場史無前例的考驗(yàn)中，全國人大及其常委會(huì)展現(xiàn)了強(qiáng)烈的時(shí)代精神和大局意識(shí)，將在人民代表大會(huì)制度發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

一切為了人民、一切依靠人民。事實(shí)證明，中國特色社會(huì)主義制度有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度具有旺盛的生命力。這些制度優(yōu)勢(shì)都將轉(zhuǎn)化為治理效能，迸發(fā)出磅礴而偉大的力量。