準(zhǔn)備充分嗎？隱患在何處？需如何加強(qiáng)？

——2020年部分基層防汛備汛情況調(diào)查

當(dāng)前我國(guó)由南到北陸續(xù)入汛，防汛備汛進(jìn)入關(guān)鍵期。多部門(mén)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示，今年氣象水文年景總體偏差，極端事件偏多，目前已有多條河流發(fā)生超警洪水，加之疫情對(duì)備汛工作的影響，洪澇災(zāi)害防御形勢(shì)嚴(yán)峻。

目前基層防汛工作準(zhǔn)備是否充分？相關(guān)工作有哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)值得警惕？基層應(yīng)如何進(jìn)一步筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線？新華社記者趕赴贛、蘇、粵等地防汛一線展開(kāi)調(diào)查。

多條流域或有較重汛情 各地積極備戰(zhàn)迎汛

據(jù)水利部監(jiān)測(cè)，截至5月9日，今年以來(lái)全國(guó)累積平均降水量128毫米，較常年同期偏多4%。華北東部南部、黃淮大部及湖北西部、陜西南部、湖南西南部、廣西中北部等地偏多3至7成。廣東、江西等?。ㄗ灾螀^(qū)）有41條河流發(fā)生超警以上洪水。

水利部水旱災(zāi)害防御司副司長(zhǎng)王章立告訴記者，長(zhǎng)江中下游、珠江流域西江、海河部分水系、松花江、浙閩地區(qū)可能發(fā)生較大洪水，黃河上中游、淮河、遼河、太湖可能出現(xiàn)區(qū)域性暴雨洪水。

記者在位于江西撫州的唱?jiǎng)P堤看到，工人們正一邊清理堤壩上的雜草，一邊用水泥填平縫隙，以防影響險(xiǎn)情觀測(cè)。撫州市水利局副局長(zhǎng)劉勤耕介紹，目前該市已組織多輪防汛檢查，主要對(duì)各類(lèi)涉水工程運(yùn)行狀況、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防汛方案預(yù)案編制情況等方面進(jìn)行督查指導(dǎo)。

在廣東，記者從該省三防物資儲(chǔ)備中心了解到，4月上旬中心倉(cāng)庫(kù)及區(qū)域倉(cāng)庫(kù)所有物資的檢查維護(hù)基本完成。廣東已備足7000多萬(wàn)元各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)物資，品種主要包括防汛搶險(xiǎn)物料、沖鋒舟和救生艇等救生救援器材，以及供排水設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、照明設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

針對(duì)今年氣象水文年景較差這一背景，各地對(duì)防范應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水非常重視。記者從江蘇省水利廳了解到，江蘇已開(kāi)展超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、河湖工程防御預(yù)案編制工作，細(xì)化落實(shí)行蓄洪區(qū)、長(zhǎng)江與淮河干流灘區(qū)、里下河滯澇圩區(qū)人員撤離方案。

基層防汛工作中仍存隱患

隨著近年來(lái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、萬(wàn)畝以上圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)等工作力度加大，各地防洪工程體系不斷完善，但記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分地方防汛工作仍存風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

——中小河流或成面對(duì)超標(biāo)洪水壓力“短板”。據(jù)水利部長(zhǎng)江委初步分析，今年長(zhǎng)江流域水文氣象年景偏差，有可能發(fā)生流域性大洪水。應(yīng)急管理部防汛抗旱司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些大江大河多年未遇大洪水，風(fēng)險(xiǎn)難以全面掌控，防御體系不夠完備，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，應(yīng)急措施不足。

——部分小水庫(kù)存在不同程度“病險(xiǎn)”隱患。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)水庫(kù)眾多，大部分建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維修養(yǎng)護(hù)不到位等情況，安全度汛壓力大。其中部分小水庫(kù)由于地理位置分散、管護(hù)資金不足等原因，存在建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題。一些小水庫(kù)除險(xiǎn)加固后沒(méi)有經(jīng)過(guò)大洪水考驗(yàn)，一旦遭遇險(xiǎn)情容易致災(zāi)。

廣東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年在檢查中發(fā)現(xiàn)部分小水庫(kù)的溢洪道設(shè)有柵欄、擋板等設(shè)施，一旦水位上漲，會(huì)影響溢洪道泄洪；少數(shù)水庫(kù)的輸水涵管淤積，難以啟閉，水雨情監(jiān)測(cè)設(shè)施也未能全部配備。

——山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，一些地方監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施管護(hù)不到位。專(zhuān)家提醒，我國(guó)山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、防御困難，是汛期造成人員傷亡的主要災(zāi)種。江西等地部分基層防汛干部表示，目前有些地方對(duì)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)手段仍較落后，主要應(yīng)對(duì)方式是對(duì)人員進(jìn)行提前轉(zhuǎn)移。一些地方在預(yù)警信息傳達(dá)“最后一公里”及相關(guān)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，如一些農(nóng)村地區(qū)的山洪廣播由于缺乏管護(hù)機(jī)制長(zhǎng)期故障，遲遲未能修復(fù)。另外，還有些地方雖編制了防汛預(yù)案，但缺少必要的演習(xí)。

筑牢防線：加大投入、摸清“家底”、聚焦風(fēng)險(xiǎn)

多地基層防汛干部向記者表示，防汛工作寧可“十防九空”，不能失防萬(wàn)一。

撫州市防辦主任全智平等多名基層防汛工作負(fù)責(zé)人建議，編制新的防汛和應(yīng)急工作預(yù)案時(shí)，應(yīng)摸清水利設(shè)施運(yùn)行狀況等“家底”，加強(qiáng)工作針對(duì)性。一些水庫(kù)數(shù)量較多的省份，應(yīng)根據(jù)水庫(kù)的重要程度、地理位置等情況劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的水庫(kù)制定相應(yīng)管理辦法。

江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)、省防指秘書(shū)長(zhǎng)張勁松表示，將會(huì)一方面做好調(diào)度方案的前期演練，總結(jié)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，另一方面更加注重險(xiǎn)情發(fā)生后的社會(huì)救援、群眾安置及善后處置。

同時(shí)，不少基層防汛工作者建議加快編制、完善、細(xì)化超標(biāo)洪水防御預(yù)案，并加強(qiáng)在基層的宣傳和人員培訓(xùn)，強(qiáng)化組織應(yīng)急演練，尤其要加強(qiáng)對(duì)受超標(biāo)洪水淹沒(méi)影響單位、群眾的預(yù)案宣傳，讓他們做到“能知會(huì)用”。

記者了解到，有關(guān)部門(mén)已向多地?fù)芨吨醒胴?cái)政水利救災(zāi)資金4.9億元。針對(duì)后期防汛形勢(shì)，國(guó)家防辦已要求各省份全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，采用自查、抽查、暗訪等形式全面細(xì)致做好汛前檢查工作。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判，提前做好防洪工程運(yùn)用準(zhǔn)備。發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，第一時(shí)間報(bào)告基本情況，跟蹤續(xù)報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)和搶險(xiǎn)救援開(kāi)展情況。

王章立表示，水利部聚焦超標(biāo)洪水、水庫(kù)安全、山洪災(zāi)害三大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和防汛備汛工作，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（記者范帆、劉夏村、秦華江、田建川、胡璐）

（新華社北京5月11日電）