當前，在經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，建筑行業(yè)存在的不規(guī)范情形，致使農(nóng)民工勞動報酬權益無法得到有效保障，農(nóng)民工因討薪引發(fā)的矛盾和沖突極易影響社會和諧穩(wěn)定。為充分履行民事檢察在維護農(nóng)民工合法利益、確保社會大局穩(wěn)定方面的法律責任和社會責任。2019年以來，玉樹州檢察機關民行部門緊密結(jié)合省院關于保障農(nóng)民工工資支付方面的工作要求，明確工作任務和方式，細化工作措施，在著力解決農(nóng)民工工資拖欠問題方面探索形成了“4+1”工作模式，即通過強化一體推進、強化線索摸排、強化溝通協(xié)調(diào)、強化宣傳引導等四個方面，積極運用支持起訴這一職能，全力推動“護薪”行動落到實處。

一是強化一體推進。針對玉樹州檢察機關民行部門辦案力量不足、辦案經(jīng)驗欠缺等短板，州院民行部門以一體化為抓手，整合兩級院辦案資源，統(tǒng)籌發(fā)揮州院溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)勢及基層院貼近案源的優(yōu)勢，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的一體化辦案機制，確保工作同向發(fā)力，一體推進。建立欠薪線索排查上報制度，對于卻有監(jiān)督價值的線索，兩級院聯(lián)動出擊，形成" 各司其職 統(tǒng)一行動"的工作模式。這些機制的建立，為及時化解矛盾、快速妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供了保障，有力的維護了農(nóng)民工的合法權益和社會穩(wěn)定。

二是強化線索摸排。為有效打破案源匱乏的局面，玉樹州院民行部門對全州涉及農(nóng)民工討薪的情況進行了簡單的調(diào)研，從地區(qū)分布看，農(nóng)民工討薪案件主要集中在囊謙縣，從頻發(fā)領域看，農(nóng)民工討薪案件主要集中在工程建設領域。在前期調(diào)研的基礎上，州院民行部門找準線索排查的切入點，先后組織全州民行干警深入囊謙縣建筑施工現(xiàn)場17處，摸排了解勞動合同簽訂及拖欠農(nóng)民工勞動報酬的情況。期間，共責令補簽勞動合同30余份。同時，全面排查全州往年辦理的涉及建設工程糾紛的民事監(jiān)督申請案件，梳理出涉及維護勞動者權益的案件線索。

三是強化溝通協(xié)調(diào)。為確?！白o薪”行動落地開花，玉樹州院民行部門組織全州民行干警深入走訪兩級法院、人力資源社會保障局等部門，就拖欠農(nóng)民工工資問題召開專題座談，了解把握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資拖欠情況的最新動向，并就線索移送、信息共享、支持起訴等內(nèi)容達成共識，以多部門聯(lián)動協(xié)作，形成保護合力，推動治理農(nóng)民工欠薪問題從階段性向日常性轉(zhuǎn)向。

四是強化宣傳引導。玉樹州兩級院“護薪”行動開始以來，全州民行部門借助多種宣傳平臺，用生動直觀的形式，廣泛宣傳勞動法律法規(guī)知識及檢察機關辦理支持起訴案件的類型和辦案程序，努力營造用工單位知法能守法，勞動者知權會維權的良好社會氛圍。針對農(nóng)民工勞動合同意識不強的共性問題，將辦案釋法貫穿于辦案全過程，做到辦案及時宣傳，使農(nóng)民工討薪維權從無依據(jù)向有保障轉(zhuǎn)變。通過辦案和宣傳同部署、同推進，取得了較好的社會效果和法律效果。

五是依法支持起訴。對于案件情況較為復雜，通過調(diào)解難以解決，且符合支持起訴條件的，依法支持起訴。例如州院、囊謙縣院聯(lián)合辦理貢某、益某某某、土某某某等三人支持起訴一案，兩級院民行部門積極作為，多次與當事人、法院溝通聯(lián)系，合力開展搜集、固定和完善證據(jù)等工作，并在形成完整證據(jù)鏈后依法支持訴訟，最終為三人追回全部勞動報酬共計22636.8元。此案的辦理，正式開啟了全州民行部門的“護薪”之路，有效拓展了我州民事檢察工作參與社會治理的途徑。