應(yīng)急管理部 民政部 財(cái)政部

關(guān)于加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

應(yīng)急〔2020〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、民政局、財(cái)政局：

黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記多次就做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，對及時(shí)掌握報(bào)告災(zāi)情提出要求。各級災(zāi)害信息員承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和管理職責(zé)，是構(gòu)建全國災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)的重要力量和具體實(shí)施者。當(dāng)前，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，各地災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)面臨人員更替、工作進(jìn)展不平衡、能力水平亟待提升等問題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)決策部署，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞為目標(biāo)，著力打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、相對穩(wěn)定的全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍，切實(shí)提高各級災(zāi)情管理能力和水平。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。在應(yīng)急管理部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，相互協(xié)同，加快推進(jìn)本地區(qū)各級災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

二是堅(jiān)持專兼結(jié)合、社會力量參與。著眼新時(shí)代應(yīng)急管理工作的新使命、新要求，健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍管理體制機(jī)制，推動建立一支專業(yè)性強(qiáng)、一專多能的災(zāi)害信息員骨干力量和覆蓋全面、專兼結(jié)合的基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍。同時(shí)，注重發(fā)揮社會力量的補(bǔ)充作用。

三是堅(jiān)持立足實(shí)際、統(tǒng)籌相關(guān)資源。根據(jù)本地區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌好相關(guān)資源和力量，打造一支適應(yīng)新時(shí)代災(zāi)情管理發(fā)展需求的全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

（三）總體目標(biāo)。建立覆蓋全國所有城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠熟練掌握災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和開展災(zāi)情核查評估的“?。校h－鄉(xiāng)－村”五級災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確保2020年底全國每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，為及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面掌握和管理災(zāi)情奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）健全各級災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系。地方各級應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)情管理工作的具體承擔(dān)處室（科、股）、責(zé)任人和災(zāi)害信息員配置。一是建好各級隊(duì)伍體系。省、市、縣級應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)情管理職責(zé)的具體承擔(dān)處室（科、股）及責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)情管理工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)籌安排下，落實(shí)具體責(zé)任人；行政村（社區(qū)）災(zāi)害信息員一般由村“兩委”成員和社區(qū)工作人員擔(dān)任，工作方式以兼職為主。二是提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。地方各級應(yīng)急管理部門要根據(jù)工作需要，設(shè)立災(zāi)害信息員A、B角，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)要適量增配，通過專兼職相結(jié)合，確保“?。校h－鄉(xiāng)－村”五級災(zāi)害信息員隊(duì)伍齊備，確保災(zāi)害發(fā)生后各級至少有1名災(zāi)害信息員能夠及時(shí)到崗到位，第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情。三是實(shí)現(xiàn)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。根據(jù)工作需要和“集約高效”原則，盡可能整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，“一專多能”，確保到2020年底全國每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員。

（二）明確各級災(zāi)害信息員職責(zé)和任務(wù)。災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時(shí)兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、險(xiǎn)情信息報(bào)送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作。一是規(guī)范災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送是災(zāi)害信息員的主要職責(zé)。災(zāi)害發(fā)生后，各級災(zāi)害信息員要嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》要求，在災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)將本地區(qū)災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)、匯總、審核，并報(bào)上一級。對于造成10人以上人員死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、城鄉(xiāng)大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，以及社會輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，各級災(zāi)害信息員應(yīng)在接報(bào)后立即電話上報(bào)初步情況，隨后動態(tài)報(bào)告全面災(zāi)害情況。災(zāi)情穩(wěn)定前，實(shí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。接到應(yīng)急管理部要求核實(shí)信息的指令，各級災(zāi)害信息員應(yīng)及時(shí)反饋情況，對具體情況暫不清楚的，應(yīng)先報(bào)告事件概要情況，隨后反饋詳情。原則上電話反饋時(shí)間不得超過30分鐘，書面反饋（包括傳真、微信、短信等方式）時(shí)間不得超過1小時(shí)。各級災(zāi)害信息員要規(guī)范信息報(bào)送渠道，除緊急情況外，應(yīng)統(tǒng)一使用“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”報(bào)送災(zāi)情。二是規(guī)范災(zāi)情臺賬管理。災(zāi)情臺賬是實(shí)施災(zāi)后救助的主要依據(jù)，各級災(zāi)害信息員對于因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員和房屋倒塌情況，應(yīng)按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度要求，及時(shí)填報(bào)《因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口一覽表》《因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房戶一覽表》，加強(qiáng)臺賬管理。災(zāi)害信息員應(yīng)按照“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”規(guī)定格式和要素填報(bào)各項(xiàng)信息，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)種、影響范圍、災(zāi)情損失、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員臺賬（有具體死亡失蹤原因描述）、災(zāi)害發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施和下步工作建議等要素。三是規(guī)范災(zāi)情核查核定。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級災(zāi)害信息員要及時(shí)做好本地災(zāi)情核查核定。省、市、縣級災(zāi)害信息員對于可能達(dá)到啟動本級應(yīng)急響應(yīng)級別的重大災(zāi)情，要報(bào)請本級應(yīng)急管理部門牽頭組織災(zāi)情會商核定，并逐級建立同本級涉災(zāi)部門的會商核定機(jī)制，確保各涉災(zāi)部門災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、口徑一致。

（三）建立災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機(jī)制。各地要加快建立健全災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機(jī)制，將培訓(xùn)工作與提升災(zāi)情管理水平結(jié)合起來，明確培訓(xùn)目標(biāo)、突出培訓(xùn)重點(diǎn)、確保培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升培訓(xùn)效果。一是明確災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)目標(biāo)。針對不同層級災(zāi)害信息員開展不同形式內(nèi)容的專題培訓(xùn)。應(yīng)急管理部每年組織實(shí)施全國災(zāi)害信息員師資培訓(xùn)項(xiàng)目，覆蓋全國所有地市級及部分多災(zāi)易災(zāi)縣災(zāi)情管理骨干；省級應(yīng)急管理廳（局）組織市級、縣級、部分多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)級災(zāi)害信息員培訓(xùn)；市級、縣級應(yīng)急管理局組織本地區(qū)縣級、鄉(xiāng)級和部分村級災(zāi)害信息員培訓(xùn)；督促推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）災(zāi)害信息員培訓(xùn)。二是建立定期培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)全覆蓋。各級應(yīng)急管理部門通過定期組織培訓(xùn)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、邀請專家講課、遠(yuǎn)程教育、以會代訓(xùn)、組織模擬報(bào)災(zāi)演練等方式，定期組織開展災(zāi)害基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)情核查核定、“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)操作等方面的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。原則上，各級災(zāi)害信息員每年度至少參加一次專題培訓(xùn)。三是結(jié)合本地實(shí)際突出重點(diǎn)，確保培訓(xùn)效果。對于自然災(zāi)害較嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參考?xì)v年災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)情報(bào)送實(shí)踐，突出重點(diǎn)，著力破解災(zāi)情報(bào)送中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各地在培訓(xùn)工作中要不斷豐富優(yōu)化培訓(xùn)形式和內(nèi)容，注重培訓(xùn)考核和效果評估，切實(shí)提升各級災(zāi)情管理能力和水平。四是推進(jìn)建立培訓(xùn)師資專家?guī)?。各地要結(jié)合培訓(xùn)和實(shí)際災(zāi)情管理工作，加快構(gòu)建由災(zāi)情管理業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者等組成的本地區(qū)災(zāi)害信息員培訓(xùn)師資專家?guī)?，探索建立各級?yīng)急管理部門和培訓(xùn)專家的穩(wěn)定合作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化災(zāi)害信息員日常管理。各級災(zāi)害信息員承擔(dān)災(zāi)情常態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)報(bào)送和應(yīng)急值守等任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)人員日常管理。一是明確工作要求。嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》和《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》等有關(guān)行政法規(guī)和文件要求，切實(shí)抓好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。二是做好人員信息動態(tài)更新。依托現(xiàn)行全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫，完整登記災(zāi)害信息員基本信息（包括姓名、地區(qū)、職務(wù)、聯(lián)系方式）。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害信息員信息，以不低于半年一次的頻率進(jìn)行核對更新，并不定期組織抽查，確保在冊人員信息有效可用。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律要求。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級災(zāi)害信息員要強(qiáng)化應(yīng)急值守，確保在崗在位、通信暢通；災(zāi)后應(yīng)及時(shí)、主動、準(zhǔn)確報(bào)告災(zāi)情，避免遲報(bào)、漏報(bào)，不得虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情。對故意瞞報(bào)災(zāi)情，造成惡劣后果和嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限追究責(zé)任。四是加強(qiáng)各級災(zāi)害信息員裝備配備。各地要結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)實(shí)際需要，為各級災(zāi)害信息員配備和提供承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送任務(wù)所需的必要裝備。

（五）探索將社會力量納入災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。社會力量作為救災(zāi)工作的一支重要補(bǔ)充力量，面對災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，要充分調(diào)動各方面積極性，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災(zāi)合力。一是通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災(zāi)情信息服務(wù)體系建設(shè)。二是注重發(fā)揮社會力量的作用。特別是社會組織、志愿者隊(duì)伍基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以及災(zāi)害多發(fā)易發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，要充分發(fā)揮社會力量、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員作用，與基層災(zāi)害信息員形成合力。三是注重甄別、引入有較好專業(yè)素養(yǎng)和公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會組織和志愿者加入災(zāi)害信息員隊(duì)伍。對社會力量參與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，有條件的地區(qū)納入本地災(zāi)害信息員統(tǒng)一培訓(xùn)體系，不斷提高社會力量參與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和救災(zāi)應(yīng)急工作的能力和水平。

三、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)害信息員是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是構(gòu)建全國災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)的重要力量，對應(yīng)急管理決策起到基礎(chǔ)性支撐作用。各級應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，會同有關(guān)部門大力支持災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，爭取做到落實(shí)責(zé)任，明確人員，有制度、有保障，確保災(zāi)情報(bào)送工作有力有序有效推進(jìn)。

（二）各司其職，相互協(xié)同。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，牽頭開展災(zāi)害信息員培訓(xùn)、編制培訓(xùn)教材，承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估核定等工作；會同有關(guān)部門建立災(zāi)害信息員工作績效考核機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障必要的經(jīng)費(fèi)。民政部門負(fù)責(zé)依法對應(yīng)急領(lǐng)域有關(guān)社會組織登記管理，支持引導(dǎo)社會工作者、志愿者隊(duì)伍參與災(zāi)情采集工作。

（三）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)管理。各省級應(yīng)急管理部門可報(bào)請省委、省政府，將災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展考評，指導(dǎo)市縣鞏固完善災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，定期對災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查、通報(bào)。對先進(jìn)典型應(yīng)及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的好做法，加快在面上推廣。對因?yàn)?zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)落后、導(dǎo)致報(bào)災(zāi)工作不力，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。要推動建立災(zāi)害信息員工作績效考核機(jī)制，對于工作成效顯著、最大程度挽救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的，要視情按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

本意見下發(fā)后，各省級應(yīng)急管理部門要定期將工作推進(jìn)和落實(shí)情況報(bào)應(yīng)急管理部。

應(yīng)急管理部 民政部 財(cái)政部

2020年2月13日