深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀 防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)

——寫(xiě)在第五個(gè)全民國(guó)家安全教育日之際

國(guó)安宣

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。當(dāng)前的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力的一次大考，更加凸顯了非傳統(tǒng)安全對(duì)國(guó)家總體安全的重大影響。疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視，強(qiáng)調(diào)要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為我們防范化解包括生物安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)提供了重要遵循。

非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，指的是由非軍事因素引發(fā)，直接影響甚至威脅本國(guó)發(fā)展、穩(wěn)定與安全的重大問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、金融安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等都屬于非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)范疇。相較于傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)有以下四方面特點(diǎn)。一是潛在性與突發(fā)性。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)從萌芽、醞釀、激化，往往是一個(gè)矛盾不斷積累、性質(zhì)逐漸演變的漸進(jìn)過(guò)程，一旦量變累積突破臨界點(diǎn)，又常常以危機(jī)形式猛烈爆發(fā)，容易引發(fā)社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩，成為某一階段影響國(guó)家安全的重大問(wèn)題。二是聯(lián)動(dòng)性與傳導(dǎo)性。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)可能由單一風(fēng)險(xiǎn)向復(fù)合危機(jī)轉(zhuǎn)變，由局部問(wèn)題向國(guó)家安全的全局全域傳導(dǎo)。類(lèi)似新冠肺炎疫情這樣的全球公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)，容易向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，甚至在一些國(guó)家和地區(qū)引發(fā)社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)和政治失治的復(fù)合型危機(jī)，給國(guó)家發(fā)展和民眾生活造成深重災(zāi)難。三是全球性與發(fā)展性。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)從產(chǎn)生、應(yīng)對(duì)到解決均具有明顯的國(guó)際特征，如應(yīng)對(duì)氣候變化、傳染病大流行、資源能源短缺等現(xiàn)有共性問(wèn)題“存量”尚未解決，以及隨著科技發(fā)展帶來(lái)數(shù)據(jù)安全、人工智能、基因技術(shù)等領(lǐng)域的新興問(wèn)題“增量”不斷涌現(xiàn)，這些都是關(guān)系到全球和人類(lèi)整體安全利益的問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)通力合作、同舟共濟(jì)，需要借助科技的發(fā)展、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。四是現(xiàn)實(shí)性與普遍性。非傳統(tǒng)安全點(diǎn)多面寬，廣泛潛藏、現(xiàn)實(shí)存在于國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與每個(gè)公民都息息相關(guān)，小到個(gè)人的衣食住行，大到整個(gè)社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)的平衡乃至文化的繁榮，影響人民群眾的生產(chǎn)生活各個(gè)方面，必須統(tǒng)籌分析、整體施策。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)從總體上樹(shù)立大安全理念，推動(dòng)國(guó)家安全體系變革，將“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”作為總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容，為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,越是接近實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們面臨的前進(jìn)阻力和戰(zhàn)略壓力就越大。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和嚴(yán)峻復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀，在嚴(yán)密防范化解傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國(guó)家安全的根本保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好國(guó)家安全工作的根本原則。此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自指揮、親自部署，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力和動(dòng)員組織能力，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨中央、習(xí)近平總書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化憂患意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，始終保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)作為維護(hù)國(guó)家安全重要方面，以堅(jiān)決有力的行動(dòng)維護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的安全。

防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。新冠疫情防控是一場(chǎng)總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，更是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。湖北人民、武漢人民不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)不屈、英勇斗爭(zhēng)，展現(xiàn)出感天動(dòng)地的英雄精神；廣大醫(yī)護(hù)人員白衣執(zhí)甲、逆行出征、不怕?tīng)奚?、浴血奮戰(zhàn)，成為新時(shí)代最可愛(ài)的人；廣大社區(qū)干部不辭辛勞、夜以繼日，守住了疫情防控斗爭(zhēng)的重中之重、決勝之地；廣大人民群眾用汗水和淚水、堅(jiān)忍和奉獻(xiàn)，匯聚起深沉的中國(guó)力量，點(diǎn)亮戰(zhàn)勝疫情的希望之光！人民戰(zhàn)爭(zhēng)是我們黨打大仗打硬仗打勝仗的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制勝法寶和重要方法就是開(kāi)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)。要堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、形成合力，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的作用，通過(guò)多種科學(xué)有效的形式載體，以高度專(zhuān)業(yè)的手段和方法有效應(yīng)對(duì)；同時(shí)要堅(jiān)持全民動(dòng)員、群防群治，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的非傳統(tǒng)安全意識(shí)，共建維護(hù)非傳統(tǒng)安全的人民防線，凝聚人民戰(zhàn)爭(zhēng)的磅礴偉力。

防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須加快完善相應(yīng)的治理體系和治理能力。新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)發(fā)揮國(guó)家制度和治理體系內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和效能，做到應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事。要切實(shí)把非傳統(tǒng)安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃，以全球視野研究當(dāng)前非傳統(tǒng)安全大環(huán)境、大形勢(shì)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要強(qiáng)化體系建設(shè)，將非傳統(tǒng)安全納入國(guó)家安全體系建設(shè)，制定國(guó)家非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略和政策，建立研判、評(píng)估、防控、決策機(jī)制，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)處置與應(yīng)急能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全天候全方位感知和有效防護(hù)。要強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)維護(hù)非傳統(tǒng)安全的科學(xué)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，加快提升戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力，提升體系化對(duì)抗能力。要強(qiáng)化法治建設(shè)，推動(dòng)非傳統(tǒng)安全各領(lǐng)域立法，盡快出臺(tái)生物安全法等法律法規(guī)，為維護(hù)非傳統(tǒng)安全提供堅(jiān)實(shí)法律和制度保障。

防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須深入踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，人類(lèi)面臨許多共同挑戰(zhàn)。特別是新冠肺炎疫情給全世界人民生命安全和身體健康帶來(lái)巨大威脅，給全球公共衛(wèi)生安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。此次疫情再次表明，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)是全球的共同風(fēng)險(xiǎn)，人類(lèi)是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，必須齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)。我們要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀和共商共建共享的全球治理觀，支持聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織發(fā)揮積極作用，有效開(kāi)展非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控合作，加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，做到既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體。

恩格斯曾說(shuō)，沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。這次新冠肺炎疫情為防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。我們必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善國(guó)家安全體系、增強(qiáng)國(guó)家安全能力，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。