中國財(cái)政科學(xué)研究院院長:財(cái)政改革四十年的深層邏輯

經(jīng)濟(jì)日報(bào) (作者 劉尚希)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?；仡?0年改革長路，是什么在推動中國財(cái)政改革？其深層邏輯又是什么？我們發(fā)現(xiàn)，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政改革的原動力。改革開放以來，“家貧國窮”的風(fēng)險(xiǎn)倒逼讓利放權(quán)，“機(jī)會不均”的風(fēng)險(xiǎn)推動完善國家治理，風(fēng)險(xiǎn)全球化凸顯大國財(cái)政作用，我國財(cái)政改革實(shí)質(zhì)上都是遵循公共風(fēng)險(xiǎn)變化的邏輯而推進(jìn)的。這一點(diǎn)需要我們高度重視和把握。

觀察財(cái)政改革，最重要的是要突破部門思維。財(cái)政從來都是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。從歷史來看，它既是改革的對象，也是各項(xiàng)改革的保障，國家治理在不同歷史階段的任何“破”與“立”，本質(zhì)上是利益與風(fēng)險(xiǎn)的分配，最終都會歸結(jié)為根植于社會共同體的財(cái)政改革。

財(cái)政改革走過了40年，放在歷史長河中，這只是一個瞬間，而在中國改革開放的歷史坐標(biāo)中，呈現(xiàn)出濃墨重彩的改革畫卷?；仡?0年改革長路，是什么在推動中國財(cái)政改革？其深層邏輯又是什么？我們發(fā)現(xiàn)，從過去到現(xiàn)在，這一問題根本上可以歸結(jié)為一點(diǎn)，那就是公共風(fēng)險(xiǎn)的變化。財(cái)政改革往往不是在先見之明的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而是在公共風(fēng)險(xiǎn)暴露與加劇時，不得不做出的選擇。改革開放之所以取得巨大成功，就在于我們找到了一條適合國情的獨(dú)特發(fā)展道路，而財(cái)政改革之所以在國家改革開放與發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和突破性的作用，就在于比較準(zhǔn)確地把握了公共風(fēng)險(xiǎn)的變化，從而適時地牽引和支撐了國家的改革開放與發(fā)展。

防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政改革的原動力。從歷史上看，制度變遷無一不是公共風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)推動的結(jié)果，而制度變遷的突破口常常是在財(cái)政。改革開放以來，我國財(cái)政改革實(shí)質(zhì)上都是遵循公共風(fēng)險(xiǎn)變化的邏輯而推進(jìn)的，其變化的脈絡(luò)是從“家貧國窮”的風(fēng)險(xiǎn)到“機(jī)會不均”的風(fēng)險(xiǎn)，再到全球公共風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國主要公共風(fēng)險(xiǎn)的昨天、今天和明天。