新華社北京3月13日電

更規(guī)范、更清晰、更透明——聚焦監(jiān)察法草案“留置”措施

新華社記者丁小溪、榮啟涵、烏夢達

黨的十九大明確提出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

何種情形下可以采取留置措施？需要遵守哪些程序？如何保障被留置人員的合法權利？……13日提請十三屆全國人大一次會議審議的監(jiān)察法草案，對備受關注的留置措施作出一系列細化規(guī)定，進一步推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。

權力行使更規(guī)范

“茲決定由我委對余建軍進行留置，留置地點杭州市看守所?！边@是監(jiān)察體制改革試點后全國“留置第一案”中發(fā)出的留置令。首次使用的留置令沒有范式可循，如何規(guī)范創(chuàng)制，讓辦案人員著實下了一番功夫。

“盡管時間緊任務重，但我們并沒有為了趕進度而忽視程序和規(guī)定。”啃下山西“留置第一案”的硬骨頭后，辦案人員這樣回憶……

根據(jù)草案，監(jiān)察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查措施。留置是其中最受矚目的措施，具有限制人身自由的強制力。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，留置措施的使用直接關系到國家監(jiān)察體制改革的公信力，要謹慎用好這項權力。

在規(guī)范監(jiān)察機構(gòu)留置權的使用方面，草案明確：調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查等調(diào)查措施，均應當依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。

代表委員們認為，如今監(jiān)察法草案關于留置的規(guī)定，有助于進一步推動反腐工作的規(guī)范化法治化。

“嚴格規(guī)范運用留置措施，有利于解決長期困擾我們的難題，彰顯了全面依法治國的決心?！鼻f德水說，監(jiān)察機關可以通過人員培訓等多種方式，使這把利劍發(fā)揮出應有的威懾力。

權力邊界更清晰

日前，廣州首例采取留置措施的案件由市區(qū)兩級監(jiān)察委辦結(jié)。非黨員、不在編但實際執(zhí)行公務的白云區(qū)太和鎮(zhèn)城管輔助執(zhí)法隊原隊員楊貴藍被實施留置。經(jīng)調(diào)查，楊貴藍涉嫌收受賄賂、放任違法建設，監(jiān)察委決定將其移送檢察機關審查起訴。

用留置取代“兩規(guī)”措施，是運用法治思維和法治方式懲治腐敗的重要舉措。草案明確，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

同時，草案規(guī)定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

“草案對四種留置情形的規(guī)定，明確了留置適用的對象及條件。作為取代‘兩規(guī)’的一種法定職權，啟動留置措施需要滿足草案規(guī)定的實施條件。只有針對特定的犯罪類型，以及符合列舉的具體情形的，才可以對其進行留置，這本身符合法治的明確性要求。”北方工業(yè)大學反腐敗法治研究中心主任劉澤軍說。

全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德認為，草案明確在這些情形下可以使用留置措施，這將有助于鎖定證據(jù)，為下一步移交檢察機關審查起訴奠定基礎，同時與刑事訴訟法及訴訟程序?qū)崿F(xiàn)有機銜接。

權力運行更透明

在設立留置特定場所過程中，一系列保障被留置人員權利的措施被充分考慮在內(nèi)。

對于社會關注的留置場所和被留置人員權利保護問題，草案明確規(guī)定：

——采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。

——監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

——留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監(jiān)察機關批準。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)?，應當及時解除。

此外，草案規(guī)定，調(diào)查人員在進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。調(diào)查人員應當嚴格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項。

“國家監(jiān)察立法，是為了加大反腐敗力度，同時規(guī)范監(jiān)察機關的監(jiān)察行為，保障監(jiān)察對象的合法權益。取證工作全程錄音錄像等相關規(guī)定有助于讓權力在陽光下運行，更好地實現(xiàn)監(jiān)察法立法的目的?！北本┐髮W法學院教授姜明安說。

全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜認為，草案對留置期限、留置場所條件、審批要求等方面作出的規(guī)定，充分保障了被留置人員的合法權利，是法治思維和法治方式在反腐敗領域的集中體現(xiàn)，確保反腐敗工作在法治軌道上穩(wěn)步推進。