交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國家重大戰(zhàn)略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要求。在中國特色社會主義新時代，交通運(yùn)輸要著力在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢中發(fā)揮先導(dǎo)作用，推動我國從交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。對于“一帶一路”建設(shè)而言，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展尤為重要。

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的時代主題

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，既是發(fā)揮交通運(yùn)輸引領(lǐng)功能的時代要求，也是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實需要。

建設(shè)交通強(qiáng)國，打造“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，需要通過交通運(yùn)輸技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新，形成引領(lǐng)行業(yè)前沿的交通技術(shù)，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸核心技術(shù)體系，在國際上持續(xù)保持競爭優(yōu)勢。在交通領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)交通理念、運(yùn)輸技術(shù)手段推廣等方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在非優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)追趕超越，整體提升交通技術(shù)國際競爭力。加速形成中國交通運(yùn)輸國際化戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)體系，打造世界一流交通運(yùn)輸發(fā)展格局，成為世界交通運(yùn)輸行業(yè)的引領(lǐng)者。

建設(shè)交通強(qiáng)國，打造“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，要瞄準(zhǔn)國際需求，充分利用領(lǐng)先優(yōu)勢讓交通運(yùn)輸“走出去”。通過對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，樹立中國交通運(yùn)輸品牌，形成“交通+文化”模式，樹立交通強(qiáng)國品牌，實現(xiàn)交通運(yùn)輸多元產(chǎn)品、交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化、交通運(yùn)輸現(xiàn)代服務(wù)及其品牌的立體支撐、協(xié)同發(fā)展和有機(jī)銜接。

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的現(xiàn)實內(nèi)涵

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，要遵循安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的交通理念，定位世界一流，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建以國際化為著眼點、以現(xiàn)代化為特征、以立體化為表現(xiàn)的洲際綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。“國際化”要求堅持共商共建共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、項目和要素的對接，加快形成內(nèi)暢外通的國際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，推動我國與世界的互聯(lián)互通?！艾F(xiàn)代化”要求深化“交通+”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家共同參與和遵守的交通發(fā)展規(guī)則，打造高標(biāo)準(zhǔn)、人性化、大品牌的交通命運(yùn)共同體?！傲Ⅲw化”要求結(jié)合“一帶一路”發(fā)展與行動指南，發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種交通運(yùn)輸方式，重在建成銜接高效、陸海空互聯(lián)互通的交通銜接機(jī)制。

“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)包括國內(nèi)建設(shè)、國際建設(shè)和文化建設(shè)三大層面。其中，國內(nèi)層面著眼于拉骨架、強(qiáng)密度、促銜接的“三位一體”，主要加強(qiáng)以城市群戰(zhàn)略為支撐的交通骨架建設(shè)，以城市群交通一體化為抓手的交通密度建設(shè)，以綜合交通無縫對接為導(dǎo)向的交通銜接建設(shè)，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸樞紐空間布局，不斷滿足人民日益增長的高質(zhì)量交通需求。國際層面著眼于大布局、大網(wǎng)絡(luò)、大服務(wù)，依托現(xiàn)有雙邊、多邊、區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制框架，共建“一帶一路”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升國際交通運(yùn)輸綜合價值。文化層面要著眼于以交通為載體豐富中國國際傳播渠道，融入“一帶一路”沿線國家的文化風(fēng)情，將現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系作為中國現(xiàn)代化的名片，通過塑造和傳播中國交通強(qiáng)國形象詮釋和傳遞中國現(xiàn)代交通文化理念，展示國家形象。

構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的路徑建議

新時代建設(shè)“一帶一路”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的核心工作是構(gòu)建沿線國家的交通利益共同體，基本要義是形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的跨國交通運(yùn)輸協(xié)作體系，根本目標(biāo)是建設(shè)交通強(qiáng)國。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從國內(nèi)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型、跨國交通運(yùn)輸議程設(shè)置、交通運(yùn)輸要素支撐三維路徑上加以推進(jìn)。

在促進(jìn)國內(nèi)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型的路徑上：一是要加速從優(yōu)先戰(zhàn)略向均衡戰(zhàn)略的理念轉(zhuǎn)型，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的內(nèi)向型非均衡戰(zhàn)略為外向型協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快建成安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)、高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，持續(xù)發(fā)揮對沿線國家的帶動作用。二是要加速從體系戰(zhàn)略向網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的目標(biāo)轉(zhuǎn)型，要按照構(gòu)建多層次交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系、強(qiáng)化交通運(yùn)輸核心樞紐功能、實現(xiàn)水陸空立體銜接成網(wǎng)的“三步走”策略，構(gòu)建面向“一帶一路”經(jīng)濟(jì)空間的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三是要加速從設(shè)施戰(zhàn)略向服務(wù)戰(zhàn)略的任務(wù)轉(zhuǎn)型，按照“設(shè)施—服務(wù)—品牌”的順序，以技術(shù)服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)等增值服務(wù)為重點，推動交通運(yùn)輸建設(shè)從硬件建設(shè)向軟硬件并重建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動形成國際化、現(xiàn)代化、一體化、品牌化的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。四是要加速從一元主導(dǎo)向多元復(fù)合的功能轉(zhuǎn)型，堅持以集約化、智慧化、高效化、環(huán)?；⑷宋幕摹拔逦灰惑w”交通運(yùn)輸為導(dǎo)向，推動交通運(yùn)輸行業(yè)向多元功能拓展，使其成為兼具社會功能、文化功能的跨國合作載體。

在強(qiáng)化跨國交通議程設(shè)置的路徑上：一是增設(shè)多邊合作機(jī)制中的交通議程，堅持以政府為主導(dǎo)，在不斷加強(qiáng)與周邊國家溝通互動的基礎(chǔ)上，深化雙邊、多邊和區(qū)域合作，探索在上海合作組織、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制中增設(shè)交通運(yùn)輸合作議程。二是籌辦沿線國家交通部長會議機(jī)制，常態(tài)化舉辦“一帶一路”沿線國家交通部長會議，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等在內(nèi)的各類交通運(yùn)輸國際合作事項便利化，不斷優(yōu)化跨國交通運(yùn)輸合作外部條件。三是成立交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟，以“一帶一路”沿線國家為主體，以資源共享、信息互通、共同研發(fā)、合作共贏為理念，充分整合國內(nèi)外政府、企業(yè)、高校、智庫、金融機(jī)構(gòu)等各類資源，搭建“一帶一路”交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟平臺，組織成員國家在技術(shù)交流、市場信息共享、核心技術(shù)攻關(guān)、通用標(biāo)準(zhǔn)制定等方面聯(lián)合發(fā)力，切實提升行業(yè)協(xié)同水平。四是聯(lián)合制定和實施新型國際交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，以我國優(yōu)勢交通運(yùn)輸技術(shù)為重點，以建成適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化體系為目標(biāo)，對標(biāo)國際先進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合沿線國家共同發(fā)起、制定更多國際化交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，推動從技術(shù)優(yōu)勢向標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)我國及沿線國家在國際交通運(yùn)輸領(lǐng)域的話語權(quán)和競爭力。

在優(yōu)化交通運(yùn)輸要素支撐的路徑上：一是要實現(xiàn)金融支撐多元化，積極拓寬交通運(yùn)輸融資渠道，創(chuàng)新融資工具和手段，強(qiáng)化對交通運(yùn)輸?shù)馁Y金支持。鼓勵國內(nèi)沿線省份適當(dāng)開發(fā)專項基金、債券融資、權(quán)益質(zhì)押、資產(chǎn)證券化、投資基金等融資方式；鼓勵沿線國家在整合利用本國融資渠道的基礎(chǔ)上，以市場化方式從亞投行、絲路基金等專項平臺獲取金融支持。二是要實現(xiàn)科技支撐前沿化，積極與沿線國家展開合作，推進(jìn)聯(lián)合實驗室、研究機(jī)構(gòu)、先進(jìn)技術(shù)示范與推廣基地等建設(shè)，促進(jìn)科研數(shù)據(jù)和科技資源的互聯(lián)互通與服務(wù)共享。三是要實現(xiàn)運(yùn)營服務(wù)支撐系統(tǒng)化，以提高“一帶一路”沿線國家交通運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)組織化規(guī)模和水平為目標(biāo)，積極促進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)方案合理化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營培訓(xùn)規(guī)范化以及信息一體化，穩(wěn)步提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力。

（作者：楊琦，系長安大學(xué)交通運(yùn)輸戰(zhàn)略與公共政策研究中心首席專家）