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共建“一帶一路”:理念、實踐與中國的貢獻(xiàn)

來源:新華社責(zé)任編輯:楊紅
2017-05-10 22:34

二、合作框架:從方案到實踐

中國秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神,堅持共商、共建、共享原則,不斷擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的合作共識,推動共建“一帶一路”由規(guī)劃設(shè)計方案變?yōu)楦鞣絽⑴c的合作行動。

(一)達(dá)成合作共識

中國主動推動共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國家的國家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等有效對接,尋求共建“一帶一路”的合適切入點。截至2016年底,已有100多個國家表達(dá)了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿,中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議,涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領(lǐng)域。2015年7月10日,上海合作組織發(fā)表了《上海合作組織成員國元首烏法宣言》,支持中國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。2016年11月17日,聯(lián)合國193個會員國協(xié)商一致通過決議,歡迎共建“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議,呼吁國際社會為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境。2017年3月17日,聯(lián)合國安理會一致通過第2344號決議,呼吁國際社會通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國積極履行國際責(zé)任,在共建“一帶一路”框架下深化同各有關(guān)國際組織的合作,與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞太經(jīng)社會、世界衛(wèi)生組織簽署共建“一帶一路”的合作文件。

中國政府對共建“一帶一路”高度重視,成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在國家發(fā)展和改革委員會設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。為落實好已簽署的共建“一帶一路”合作協(xié)議,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了工作方案,有步驟地推進(jìn)同相關(guān)國家的合作。按照協(xié)商一致的原則,與先期簽署備忘錄的國家共同編制雙邊合作規(guī)劃綱要,編制并簽署中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要和中哈(薩克斯坦)、中白(俄羅斯)、中捷(克)對接合作文件,開展同老撾、柬埔寨、孟加拉國、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、波蘭、匈牙利等國的規(guī)劃對接。

(二)構(gòu)建頂層框架

根據(jù)中國國家主席習(xí)近平的倡議和新形勢下推進(jìn)國際合作的需要,結(jié)合古代陸海絲綢之路的走向,共建“一帶一路”確定了五大方向:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有三大走向,一是從中國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海;二是從中國西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;三是從中國西南經(jīng)中南半島至印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路有兩大走向,一是從中國沿海港口過南海,經(jīng)馬六甲海峽到印度洋,延伸至歐洲;二是從中國沿海港口過南海,向南太平洋延伸。

根據(jù)上述五大方向,按照共建“一帶一路”的合作重點和空間布局,中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架?!傲取笔侵感聛啔W大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊?!傲贰敝歌F路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò),是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容。“多國”是指一批先期合作國家。“一帶一路”沿線有眾多國家,中國既要與各國平等互利合作,也要結(jié)合實際與一些國家率先合作,爭取有示范效應(yīng)、體現(xiàn)“一帶一路”理念的合作成果,吸引更多國家參與共建“一帶一路”。“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口,通過與“一帶一路”沿線國家共建一批重要港口和節(jié)點城市,進(jìn)一步繁榮海上合作?!傲攘范鄧喔邸笔枪步ā耙粠б宦贰钡闹黧w框架,為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導(dǎo)向。

(三)共建經(jīng)濟(jì)走廊

新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過亞歐大陸中東部地區(qū),不僅將充滿經(jīng)濟(jì)活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系在一起,更暢通了連接波斯灣、地中海和波羅的海的合作通道,為構(gòu)建高效暢通的歐亞大市場創(chuàng)造了可能,也為地處“一帶一路”沿線、位于亞歐大陸腹地的廣大國家提供了發(fā)展機(jī)遇。中國-中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過亞洲東部和南部這一全球人口最稠密地區(qū),連接沿線主要城市和人口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。瀾滄江-湄公河國際航道和在建的地區(qū)鐵路、公路、油氣網(wǎng)絡(luò),將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路聯(lián)系到一起,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輻射南亞、東南亞、印度洋、南太平洋等地區(qū)。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊由中國東部沿海向西延伸,經(jīng)中國西北地區(qū)和中亞、俄羅斯抵達(dá)中東歐。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以中歐班列等現(xiàn)代化國際物流體系為依托,重點發(fā)展經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作,拓展能源資源合作空間,構(gòu)建暢通高效的區(qū)域大市場。截至2016年底,中歐班列運行路線達(dá)39條,開行近3000列,覆蓋歐洲9個國家、14個城市,成為沿途國家促進(jìn)互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平的重要平臺。中哈國際物流合作項目進(jìn)展順利,已成為哈薩克斯坦開展貿(mào)易和跨境運輸合作的重要窗口。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。比雷埃夫斯港運營順利,為中希(臘)互利共贏作出貢獻(xiàn)。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2014年9月11日,中國國家主席習(xí)近平在出席中國、俄羅斯、蒙古國三國元首會晤時提出,將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”倡議對接,打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年7月9日,三國有關(guān)部門簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月23日,三國元首共同見證簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》,這是共建“一帶一路”框架下的首個多邊合作規(guī)劃綱要。在三方的共同努力下,規(guī)劃綱要已進(jìn)入具體實施階段。

中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊。中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊由中國西北地區(qū)出境,向西經(jīng)中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸,輻射中亞、西亞和北非有關(guān)國家。2014年6月5日,中國國家主席習(xí)近平在中國-阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上提出構(gòu)建以能源合作為主軸,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼,以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的中阿“1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰會期間,中哈(薩克斯坦)兩國元首見證簽署了《中哈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》。中國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國簽署了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作文件,與土耳其、伊朗、沙特、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。中土雙方就開展土耳其東西高鐵項目合作取得重要共識,進(jìn)入實質(zhì)性談判階段。

中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以中國西南為起點,連接中國和中南半島各國,是中國與東盟擴(kuò)大合作領(lǐng)域、提升合作層次的重要載體。2016年5月26日,第九屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇暨中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇發(fā)布《中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊倡議書》。中國與老撾、柬埔寨等國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄,啟動編制雙邊合作規(guī)劃綱要。推進(jìn)中越陸上基礎(chǔ)設(shè)施合作,啟動瀾滄江-湄公河航道二期整治工程前期工作,開工建設(shè)中老鐵路,啟動中泰鐵路,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。設(shè)立中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū),探索邊境經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新模式。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”的旗艦項目,中巴兩國政府高度重視,積極開展遠(yuǎn)景規(guī)劃的聯(lián)合編制工作。2015年4月20日,兩國領(lǐng)導(dǎo)人出席中巴經(jīng)濟(jì)走廊部分重大項目動工儀式,簽訂了51項合作協(xié)議和備忘錄,其中近40項涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?!爸邪陀颜x路”——巴基斯坦喀喇昆侖公路升級改造二期、中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)模最大的公路基礎(chǔ)設(shè)施項目——白沙瓦至卡拉奇高速公路順利開工建設(shè),瓜達(dá)爾港自由區(qū)起步區(qū)加快建設(shè),走廊沿線地區(qū)能源電力項目快速上馬。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接?xùn)|亞、南亞、東南亞三大次區(qū)域,溝通太平洋、印度洋兩大海域。2013年12月,孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會議在中國昆明召開,各方簽署了會議紀(jì)要和聯(lián)合研究計劃,正式啟動孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)政府間合作。2014年12月召開孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會議,廣泛討論并展望了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前景、優(yōu)先次序和發(fā)展方向。

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