近日，解放軍報記者深入全軍和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作一線進行采訪調(diào)研，實地了解一些單位貫徹落實《指導(dǎo)意見》，深入推進“停償”工作的做法。透過這些“停償樣本”，我們看到了軍地合力破解復(fù)雜敏感難題，決戰(zhàn)決勝軍隊全面停止有償服務(wù)工作的經(jīng)驗探索和決心信心。

請關(guān)注今日《解放軍報》的報道——

一個部隊農(nóng)場的“停償樣本”

——解析天津警備區(qū)聯(lián)合地方推進原青光農(nóng)場全面停止有償服務(wù)工作的歷程

■解放軍報記者 孫興維 賴瑜鴻 通訊員 陳璟琦

天津警備區(qū)聯(lián)合地方共同推進農(nóng)場停止有償服務(wù)工作。 張國乾攝

軍隊全面停止有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為軍地各級深入推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作提供了重要遵循。

軍隊全面停止有償服務(wù)工作涉及面廣、情況復(fù)雜，任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，軍隊全面停止有償服務(wù)工作正處在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期。部隊各級、地方各級黨委和政府正在進一步堅定信心決心，強化工作統(tǒng)籌，密切軍地配合，聚力攻堅克難，確保如期完成軍隊全面停止有償服務(wù)這一政治任務(wù)、國家任務(wù)、強軍任務(wù)。

近日，解放軍報記者深入全軍和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作一線進行采訪調(diào)研，實地了解一些單位貫徹落實《指導(dǎo)意見》，深入推進“停償”工作的做法。透過這些“停償樣本”，我們看到了軍地合力破解復(fù)雜敏感難題，決戰(zhàn)決勝軍隊全面停止有償服務(wù)工作的經(jīng)驗探索和決心信心。

觀察背景

2001年，天津警備區(qū)原青光農(nóng)場開始對外有償服務(wù)，涉及40個租賃項目，均屬空余房地產(chǎn)租賃行業(yè)，租戶社會成分復(fù)雜，企業(yè)歷史遺留問題多，是天津地區(qū)駐軍停止有償服務(wù)情況特別復(fù)雜、項目特別典型、清理難度特別大的項目，是“硬骨頭”中的“硬骨頭”。

2016年4月以來，在軍隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有力指導(dǎo)，軍委國防動員部黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和天津市委市政府的大力支持下，天津警備區(qū)對農(nóng)場項目展開“停償”試點攻堅。他們將“停償”工作列入“一號工程”，納入地方經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌考慮，綜合施策。通過軍地2年多不懈努力，截至目前，農(nóng)場內(nèi)所有項目均已實現(xiàn)分類處置，取得“停償”工作的階段性勝利。日前，本報記者走進這個農(nóng)場，追蹤探訪全面停止有償服務(wù)工作背后的故事。

盛夏時節(jié)，津門大地驕陽似火。

6月中旬，記者來到天津警備區(qū)原青光農(nóng)場，放眼望去，農(nóng)場內(nèi)各個企業(yè)大門緊閉，養(yǎng)殖場和橡膠廠的拆遷痕跡尚存，種植林地里的苗木移植已基本結(jié)束。

天津警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，按時限高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)場全面停止有償服務(wù)的任務(wù)并非易事，其背后是軍地合力攻堅克難的不懈努力，更體現(xiàn)了各級黨委堅決打贏“停償”這場硬仗的決心意志。

軍地聯(lián)手形成強大推力

“停償”一線，到處是軍地協(xié)作的身影。

記者在采訪中了解到，軍委國防動員部和天津市委、市政府對“停償”工作全力支持，建立了市、區(qū)兩級與部隊“周溝通、旬協(xié)商、月例會”的聯(lián)合會商機制，解決了一大批棘手問題。

從市委書記到村支書，從市長到村長，各級黨政“一把手”親自掛帥、親自出征……警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說：“軍地合力攻堅是推進軍隊全面停止有償服務(wù)的重要經(jīng)驗。”

市委、市政府提出將軍隊全面停止有償服務(wù)工作納入擁軍和軍民融合工作之中，納入全面從嚴治黨工作之中，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。各區(qū)委、區(qū)政府把“停償”工作作為黨委工程、主官工程、窗口工程，持續(xù)推進。

農(nóng)場所在兩個任務(wù)區(qū)的主管副區(qū)長牽頭，召集規(guī)劃、國土、審批、環(huán)保、安監(jiān)、消防等多部門一體化辦公、一站式服務(wù)，在立項審批、規(guī)劃設(shè)計、環(huán)評驗收、融資信貸、就業(yè)入學(xué)等方面給予傾斜，開辟綠色通道，極大地推動了企業(yè)遷建進程。

農(nóng)場“停償”工作負責(zé)人寧國偉向記者介紹說，針對農(nóng)場“停償”面臨的復(fù)雜形勢，在北辰區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，組成了由地方26個部門為成員單位的軍地“停償”工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂了農(nóng)場“停償”工作專項方案，對40個項目科學(xué)分類、靈活施策，大膽實踐、試驗論證。

“一家一策”助力精準(zhǔn)“停償”

農(nóng)場“停償”項目復(fù)雜、涉及面廣，沒有相同的兩家企業(yè)，給“停償”工作帶來很大難度。

如何有力有序、高質(zhì)高效推進“停償”工作？天津警備區(qū)黨委堅持“一家一策、一事一案”，區(qū)分不同階段分類指導(dǎo)、精確發(fā)力、精準(zhǔn)“停償”。

實踐中，他們因人施策、因廠施策，針對合同到期的承租戶，上門入戶約談，勸其盡早騰退。其中，對有騰退意愿且沒有經(jīng)濟糾紛的，商定騰退時間表，并提供便利條件；對存在拖延觀望心態(tài)、期待額外經(jīng)濟補償?shù)模v清改革大勢，打消其不切實際的幻想，促其盡快騰退；對無正當(dāng)理由、到期拒不搬遷的，委托律師進行約談，告知違約后果；對歷史成因復(fù)雜、利益糾葛較深且拒不騰退的，請時任領(lǐng)導(dǎo)和簽訂合同當(dāng)事人進行約談，搞清合同背景，厘清來龍去脈，敲定騰退時限；對合同未到期的項目，力爭通過談判協(xié)商，提前解除合同。

某家具廠規(guī)模大，年產(chǎn)值近億元，企業(yè)搬遷難度大。停償辦針對這家企業(yè)的特殊情況，為其量身定制了個性化的搬遷計劃。協(xié)調(diào)政府將企業(yè)納入地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“大盤子”，搬遷改造后促進企業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化升級，進一步提高產(chǎn)品市場競爭力。為縮短企業(yè)的搬遷停產(chǎn)時間，他們協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門在新廠立項審批、規(guī)劃設(shè)計、環(huán)評驗收、融資信貸等方面給予傾斜，開辟綠色通道，既加快搬遷步伐，又使企業(yè)損失降到最低。

“‘一家一策’提高了‘停償’工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性?！本瘋鋮^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，整個農(nóng)場40家租戶的“停償”方案都根據(jù)各自特點制訂，操作性和針對性強，加快了工作進度。

借助法律解決棘手問題

2017年9月，農(nóng)場某奶業(yè)發(fā)展有限公司拆除最后一棟地面建筑，標(biāo)志著“停償”展開近一年后這個項目完全收回。

這個項目自2003年9月起由農(nóng)場留守處對外租賃，租期15年，主要從事奶牛養(yǎng)殖?！巴敗惫ぷ鏖_展以來，軍地各方反復(fù)約談企業(yè)法人宣講政策，尋求合理方式解決問題，但企業(yè)以多種理由拒絕騰退，并索要巨額補償。在協(xié)商未果情況下，工作組將此項目訴諸法律。經(jīng)法院查證，該企業(yè)存在違反合同約定，轉(zhuǎn)租從事污染產(chǎn)品回收和工業(yè)生產(chǎn)等行為，依法判決提前解除該項目合同。

“依法促停是我們開展‘停償’工作的又一有益探索。”寧國偉告訴記者，在軍地“停償”政策框架內(nèi)，區(qū)法院、綜合執(zhí)法、國土、市場監(jiān)管等部門強力支持，法規(guī)聯(lián)動，確保案子快立、快審、快判、快執(zhí)行。

針對協(xié)商分歧大、補償要求高的項目，天津警備區(qū)及時啟動法律訴訟程序，由法院依法裁決，圍繞律師聘請、訴訟準(zhǔn)備、風(fēng)險評估等，與司法部門進行工作對接，建立法律服務(wù)保障機制；通過市司法局推薦，尋找專業(yè)律師團隊，指導(dǎo)部隊評估項目風(fēng)險、實施法律訴訟，依法解決棘手問題；協(xié)調(diào)市高法建立案件文書報送及疑難問題研討制度，各級法院在民事審判庭設(shè)立專門聯(lián)系人，對涉訴案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

與此同時，對合同到期、無正當(dāng)理由拒不騰退的項目，他們及時發(fā)放《限期騰退通知書》；對逾期仍不騰退且商談無果的，部隊會同地方職能部門聯(lián)合辦公、現(xiàn)場執(zhí)法，對存在違法行為的項目立案查處，問題嚴重的責(zé)令停產(chǎn)，抗拒執(zhí)法的清出行業(yè)市場。

據(jù)了解，農(nóng)場40家租戶中有20家，是通過法律訴訟途徑解決“停償”糾紛的。

延伸服務(wù)架設(shè)“情感橋梁”

讓寧國偉和同事們沒想到的是，他們會與農(nóng)場租戶、某家具廠負責(zé)人成為好朋友。

2006年8月起，這家家具廠開始向部隊租賃位于農(nóng)場中部的這塊地，租期10年?！巴敗惫ぷ鏖_展以來，工廠負責(zé)人對清退工作較為支持，同意遷建，但因企業(yè)規(guī)模較大、投資較多，短期內(nèi)難以關(guān)停。

2016年10月，企業(yè)在某開發(fā)區(qū)購置土地并著手遷建，但仍然以各種理由拖延搬遷。為加快項目遷建進程，地方有關(guān)部門加大督促搬遷力度，部隊以合同到期為由展開法律訴訟。

“既靠鐵面無私的法律，也靠細致入微的情感推動。”寧國偉告訴記者，鑒于企業(yè)展開實質(zhì)性建廠搬遷動作，停償辦主動靠上去延伸服務(wù)，幫助解決企業(yè)實際困難，加快進程。

企業(yè)負責(zé)人和員工們深受感動，主動加快搬遷進程，并于2017年12月初遷建至開發(fā)區(qū)新廠址?！霸谖覀儼徇w的第一個月內(nèi)，部隊還幫忙協(xié)調(diào)交通、電力和教育部門，解決了新廠址門口安裝紅綠燈、廠房車間電力引接、員工小孩入學(xué)等問題，解了我們的燃眉之急?！逼髽I(yè)負責(zé)人對部隊主動延伸服務(wù)、解決實際困難的行動心存感激。

推進“停償”工作中，天津警備區(qū)向租戶承諾，對如期騰退的承租戶，主動協(xié)助搬遷；對家庭確有困難的小商戶，適當(dāng)減免租金；對關(guān)系經(jīng)濟民生、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且自行尋址確有困難的企業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助其在工業(yè)園區(qū)優(yōu)先選址。

部分項目投資較大、涉及人員較多、效益較好的企業(yè)，市、區(qū)兩級政府給予積極支持、協(xié)調(diào)遷建。同時，在政策上提供一定幫扶，如稅收、審批、進入工業(yè)園區(qū)等，使其統(tǒng)一納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)搬遷重生，延續(xù)發(fā)展。

與此同時，在不影響整體“停償”進程的期限內(nèi)，他們充分考慮租戶合法利益，將租戶按經(jīng)營行業(yè)分類，給予適當(dāng)過渡期，制訂切實可行的限期騰退時間表。

記者在農(nóng)場租賃項目限期騰退時間表上看到，在規(guī)定具體騰退時間截止日期前，允許苗木種植企業(yè)在秋植或開春出苗后再騰退，養(yǎng)殖類(養(yǎng)魚、蝦)企業(yè)在節(jié)日前大量出售后再騰退，存放大量沙石料的攪拌站允許其在不增加存量的基礎(chǔ)上，消化完現(xiàn)有存量后再騰退等。

這一系列暖人心、合民意的舉措深得各租戶的支持，所有企業(yè)均在規(guī)定時間內(nèi)完成“停償”工作。2017年年底，農(nóng)場對外租賃項目全部順利收回。

注重維護軍隊利益、兼顧租戶合法權(quán)益。軍地相關(guān)部門主動上門傾聽意愿，研究制訂合情、合理、合法的人性化解決方案，通過適當(dāng)減免租金、有限補償、以租抵償?shù)却胧龠M項目穩(wěn)妥關(guān)停。

推進“停償”工作中，他們以“千方百計、千言萬語、千辛萬苦”的堅韌執(zhí)著，以情感人，成功化解了一批棘手難題。