【士兵安置】

13★《退役士兵安置條例》

改革開(kāi)放到2011年間，退役士兵安置工作處于改革探索階段，退役士兵安置仍然按照“妥善安置、各得其所”的方針和“從哪里來(lái)、回哪里去”的原則進(jìn)行。這一時(shí)期的安置工作主要以1984年《兵役法》為法律依據(jù)。2011年11月1日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布實(shí)施了《退役士兵安置條例》，國(guó)家建立城鄉(xiāng)一體的以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度。《退役士兵安置條例》頒布施行以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了多個(gè)配套政策文件，包括退役士兵檔案移交審核、安排工作、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)以及傷病殘接收安置流程等，形成了比較明晰的政策規(guī)定。省級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)配套政策文件140多個(gè)，有效保證了國(guó)家政策有效落實(shí)。

14★安排工作安置方式

《中華人民共和國(guó)兵役法》和《退役士兵安置條例》對(duì)安排工作退役士兵對(duì)象范圍作了重大調(diào)整。改革前，國(guó)家根據(jù)退役士兵戶籍性質(zhì)、服役時(shí)間、年齡、軍銜級(jí)別，以及立功受獎(jiǎng)和傷病殘等情況，規(guī)定不同的安置待遇。改革后，不再依據(jù)退役士兵的戶籍性質(zhì)，而主要根據(jù)其服役時(shí)間和貢獻(xiàn)大小來(lái)確定安置方式。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作。2016年，出臺(tái)文件明確“由政府安排工作退役士兵安置到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的比例不低于80％”。2017年首次從國(guó)家層面“總對(duì)總”地向中央企業(yè)下達(dá)接收安置計(jì)劃，2018年實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)接收安置退役士兵全覆蓋。2018年，退役軍人事務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置。

15★自主就業(yè)安置方式

《退役士兵安置條例》規(guī)定，義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役，采取由人民政府扶持自主就業(yè)的方式安置，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金。每年退出現(xiàn)役的自主就業(yè)退役士兵約45萬(wàn)人，占退役士兵總數(shù)的90％以上。給退役士兵適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置，體現(xiàn)“服役貢獻(xiàn)相同，安置待遇相同”，是安置理念的重大轉(zhuǎn)變。國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)完善了扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。

16★士兵退休安置

2011年安置改革前后，士兵退休安置條件的主要變化體現(xiàn)在兩方面：一是把退休的條件從“士官”調(diào)整為“中級(jí)以上士官”，初級(jí)士官不再作退休安置；二是把原來(lái)因戰(zhàn)、因公致殘可作退休安置的范圍從“被評(píng)定為1級(jí)至4級(jí)殘疾等級(jí)”調(diào)整為“被評(píng)定為1級(jí)至6級(jí)殘疾等級(jí)”，放寬了因戰(zhàn)、因公致殘退休的等級(jí)范圍。按照規(guī)定，年滿55周歲、服現(xiàn)役滿30年、因戰(zhàn)因公致殘被評(píng)定為1級(jí)至6級(jí)殘疾等級(jí)，或者經(jīng)軍隊(duì)醫(yī)院證明和軍級(jí)以上單位衛(wèi)生部門審核確認(rèn)因病基本喪失工作能力的中級(jí)以上士官作退休安置。

18★傷病殘退役士兵移交安置

2009年，軍地有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，這是國(guó)家和軍隊(duì)首次以軍事行政規(guī)章的形式，對(duì)傷病殘軍人的退役方式、安置辦法、住房和醫(yī)療保障等問(wèn)題作出全面系統(tǒng)的規(guī)范，是軍地各級(jí)做好傷病殘軍人退役安置工作的基本遵循和依據(jù)。經(jīng)過(guò)軍地雙方的不斷努力，列入傷病殘軍人三年集中移交安置計(jì)劃（2010年—2012年）的傷病殘退役士兵全部移交地方安置。2012年至2017年下達(dá)的傷病殘移交安置計(jì)劃，凡具備移交安置條件的地方全部接收，做到了只要部隊(duì)交得出，地方就能接得下，有效為部隊(duì)減壓卸負(fù)。

【軍休安置】

18★軍休安置政策

1982年，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)出了關(guān)于軍隊(duì)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》的通知，1983年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于軍隊(duì)離休干部移交地方管理問(wèn)題的通知》，文件規(guī)定軍隊(duì)離休干部移交地方后由民政部門管理，對(duì)軍休干部安置管理的體制和相關(guān)辦法進(jìn)行了一系列改革和完善。1984年，中央下發(fā)了《國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)民政部、總政治部關(guān)于做好移交地方的軍隊(duì)離休退休干部安置管理報(bào)告的通知》，該文件標(biāo)志著軍休工作體系和政策框架的基本確立。1994年，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，決定從1993年10月起，移交政府安置的軍休干部生活待遇與離休干部一樣開(kāi)始執(zhí)行軍隊(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著軍休工作步入正規(guī)化發(fā)展軌道。2004年，《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)離休退休干部移交政府安置工作的意見(jiàn)》文件出臺(tái)，標(biāo)志著軍休工作進(jìn)入多元化、多樣化、社會(huì)化發(fā)展的新階段。黨的十八大以來(lái)，制定實(shí)施《軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理辦法》《軍隊(duì)無(wú)軍籍退休退職職工服務(wù)管理辦法》，首次以部門規(guī)章形式對(duì)軍休人員服務(wù)管理工作作出全面規(guī)范；制定印發(fā)《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作指引》，全面加強(qiáng)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化、管理專業(yè)化水平；聯(lián)合軍地6部門制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部醫(yī)療保障工作的通知》，明確具體措施和要求，使軍休干部普遍關(guān)心的醫(yī)療保障熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有了解決依據(jù)。

19★軍休管理服務(wù)

全國(guó)自上而下成立服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員和車輛；在管理體制上，按事業(yè)單位性質(zhì)建立干休所（服務(wù)站）、軍休服務(wù)管理中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)行多元服務(wù)管理模式。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，全國(guó)軍休系統(tǒng)根據(jù)國(guó)家改革發(fā)展形勢(shì)，在干休所推行了以用車、用工和醫(yī)療服務(wù)等三項(xiàng)改革為主要內(nèi)容的多方面改革。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體制變化，各地紛紛啟動(dòng)軍休服務(wù)管理社會(huì)化探索。中辦發(fā)〔2004〕2號(hào)文件下發(fā)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的民發(fā)〔2005〕135號(hào)文件出臺(tái)，調(diào)整軍休人員安置政策，理順移交安置體制，各地積極開(kāi)展軍休服務(wù)管理中心體制的創(chuàng)制工作。截至2017年底，全國(guó)建立專門服務(wù)管理機(jī)構(gòu)2067個(gè)，配備工作人員32671名、服務(wù)保障車輛5964臺(tái)，建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房269萬(wàn)平方米，逐漸形成配制齊備、覆蓋廣泛、配合順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作體系。