來(lái)源:法治日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:楊紅 發(fā)布:2024-09-10 16:02:06
2023年3月5日,十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行首場(chǎng)“代表通道”采訪活動(dòng)。 法治日?qǐng)?bào)記者 王建軍 攝
2008年3月14日,首批農(nóng)民工代表胡小燕展示代表證。 CFP供圖
2008年3月,首批農(nóng)民工代表康厚明提交的建議書(shū)。 CFP供圖
2024年3月8日,全國(guó)人大代表王永澄閱讀盲文文件。 CFP供圖
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。在中國(guó)民主政治不斷前行的歷史征程中,一頭連著黨和政府,一頭連著億萬(wàn)群眾的人大代表是重要的見(jiàn)證者和推動(dòng)力量。充分發(fā)揮人大代表作用,是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn),是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。
70年來(lái),人大代表工作經(jīng)歷了從探索到規(guī)范的發(fā)展過(guò)程,形式不斷創(chuàng)新,內(nèi)容愈發(fā)充實(shí),制度日臻完善。
代表產(chǎn)生始終遵循民主程序
“中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議十五日在北京中南海懷仁堂開(kāi)幕。代表總數(shù)一千二百二十六人……”這是1954年9月15日新華社播發(fā)的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的開(kāi)幕消息。
出席一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的全國(guó)人大代表,代表全國(guó)人民莊嚴(yán)地行使權(quán)力,通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。
“他們從車床邊來(lái),從田地里來(lái),從礦井來(lái),從海岸的防哨來(lái)。放下鉗子,放下犁耙,放下鎬頭,放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛(ài)戴的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人們一起,商量著國(guó)家的大事?!?954年9月16日《人民日?qǐng)?bào)》登載的《六億人民心花開(kāi)》一文中記錄的這一幕,充分體現(xiàn)了全國(guó)人大代表從群眾中來(lái),包含各民族、各階層。
選舉人大代表,是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ),是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。人大代表代表人民的利益和意志,使命光榮、責(zé)任重大。1953年2月,中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)新中國(guó)第一部選舉法,確立了普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則。1979年7月,全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法頒布,并于1980年1月1日起施行,其后歷經(jīng)7次修改,不斷完善。
選舉法明確規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表,特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表;應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例。
2023年2月,全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布公告,公布2977名十四屆全國(guó)人大代表名單。這些代表包含了少數(shù)民族代表、歸僑代表、婦女代表、一線工人、農(nóng)民代表、專業(yè)技術(shù)人員代表、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表等。臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)均選舉產(chǎn)生了全國(guó)人大代表。
從“1226”到“2977”,70年間,無(wú)論代表數(shù)字如何變化,全國(guó)人大代表的產(chǎn)生始終遵循著嚴(yán)格的民主程序,具有廣泛的代表性。
議案建議制度更加科學(xué)規(guī)范
依法提出代表議案建議是全國(guó)人大代表履行代表職責(zé)的一項(xiàng)重要方式。在全國(guó)人大早期,代表議案、建議統(tǒng)稱為提案。自一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始就專門設(shè)立“提案審查委員會(huì)”,在大會(huì)期間對(duì)代表提案進(jìn)行審查,提出審查意見(jiàn)并向大會(huì)報(bào)告,最終由大會(huì)審議、表決審查意見(jiàn)。
隨著代表提案數(shù)量的攀升,一些問(wèn)題也開(kāi)始暴露出來(lái),提案涉及的問(wèn)題很多并不屬于全國(guó)人大的職權(quán)范圍,大會(huì)不好通過(guò)實(shí)質(zhì)性的決議,只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。
為解決這一問(wèn)題,1982年通過(guò)的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法健全了代表議案與代表建議制度,規(guī)定一個(gè)代表團(tuán)或三十名以上的代表,可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國(guó)人大代表向全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn),由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
從1983年6月六屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始,全國(guó)人大代表開(kāi)始分別提出代表議案和代表建議,這也代表著更加規(guī)范、科學(xué)的人大代表議案與代表建議制度開(kāi)始實(shí)施。這也是全國(guó)人大會(huì)議制度和代表制度的一項(xiàng)重大改進(jìn)。
代表工作走上有法可依軌道
代表工作是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ),代表工作必須注重制度化和法治化發(fā)展。
1992年4月3日,七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法。這部法律系統(tǒng)地規(guī)定了規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)等問(wèn)題,使代表工作真正走上了有法可依的軌道。
代表法對(duì)代表大會(huì)期間參與審議、表決、選舉等一系列權(quán)利作了系統(tǒng)化規(guī)定,特別是對(duì)閉會(huì)期間的職責(zé)作了比較全面的規(guī)定,比如把代表視察作為閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要方式之一確定下來(lái),并進(jìn)行了規(guī)范。
隨著代表法的實(shí)施,代表的履職意識(shí)逐步提高,通過(guò)調(diào)研、視察、走訪、座談、參加代表小組和代表家站活動(dòng)等方式,加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系,了解社情民意,幫助他們解決實(shí)際困難。代表與群眾的聯(lián)系越來(lái)越緊密,察民情、聚民智、惠民生的能力不斷增強(qiáng)。
2010年10月,代表法進(jìn)行了修改,進(jìn)一步明確了代表權(quán)利和義務(wù),細(xì)化了代表履職規(guī)范,完善了對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障,強(qiáng)化了對(duì)代表的監(jiān)督。
支持保障代表更好依法履職
專題調(diào)研是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要內(nèi)容,是代表提出高質(zhì)量議案和建議的基礎(chǔ),也是代表密切聯(lián)系群眾的重要形式。
人大代表專題調(diào)研的開(kāi)展源于代表工作上的一項(xiàng)重大制度改革——2005年5月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用,加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》,即中央9號(hào)文件。
中央9號(hào)文件明確了新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作,其中一項(xiàng)制度創(chuàng)新就是開(kāi)展專題調(diào)研。
曾在2005年參加過(guò)首次全國(guó)人大代表專題調(diào)研的九屆、十屆全國(guó)人大代表李莉在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),“這次專題調(diào)研給人耳目一新的感覺(jué),突出一個(gè)‘?!郑碓趨⒓踊顒?dòng)時(shí)可以結(jié)合專業(yè)和職業(yè)選題,調(diào)研小組也是按選題組成,比集中視察更靈活,針對(duì)性更強(qiáng)”。李莉感慨道,“專題調(diào)研在規(guī)范代表閉會(huì)期間活動(dòng)上邁出了探索性的一步”。
此后,專題調(diào)研變成了每年代表履職的“常規(guī)項(xiàng)目”,形成的調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)送有關(guān)部門,為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考,有的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為代表議案、建議,經(jīng)過(guò)法定程序成為全社會(huì)一體遵循的法律法規(guī),成為深化改革、推動(dòng)發(fā)展的政策舉措。
開(kāi)展組織專題調(diào)研只是全國(guó)人大常委會(huì)不斷支持和保障代表更好依法履職的一個(gè)縮影。
全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系基層代表全覆蓋;邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)執(zhí)法檢查,召開(kāi)列席代表座談會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議;舉辦代表學(xué)習(xí)班、少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班,幫助代表提升履職能力……近年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè),支持和保障代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
黨的二十屆二中全會(huì)通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》作出組建全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱代表工委)的重大決策。2023年6月28日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作出設(shè)立代表工委的決定。
深化和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”;統(tǒng)籌“一府一委兩院”聯(lián)系代表工作;督促承辦單位加強(qiáng)與代表的交流互動(dòng);會(huì)同各選舉單位做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,實(shí)現(xiàn)新任基層全國(guó)人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋……代表工委的設(shè)立,進(jìn)一步健全了全國(guó)人大常委會(huì)代表工作的體制機(jī)制,有力加強(qiáng)了人大代表工作能力建設(shè),提高了代表履職服務(wù)保障工作質(zhì)量和水平,推動(dòng)代表工作取得新進(jìn)展新成效。
代表聯(lián)系群眾制度不斷完善
2023年11月13日,十四屆全國(guó)人大代表中唯一一位盲人代表王永澄在福建省殘聯(lián)的會(huì)議室里接過(guò)了4份獨(dú)立成冊(cè)由承辦單位工作人員帶來(lái)的盲文版代表建議答復(fù),這是全國(guó)人大代表工作歷史上首次專門為代表制作盲文版建議答復(fù)。
指尖劃過(guò)起伏的盲文,王永澄感慨萬(wàn)千,這是“看得見(jiàn)的幸福,摸得著的民主”,充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人大代表、對(duì)代表建議的重視,是踐行全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)。
代表建議是人大代表踐行全過(guò)程人民民主、依法履職的主要方式,也是人民群眾有序參與管理國(guó)家事務(wù)的重要渠道。
全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表議案建議辦理工作。在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議結(jié)束后,全國(guó)人大常委會(huì)便“試水”推行重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制,并于2005年正式實(shí)行。
今年4月,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)了十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議重點(diǎn)督辦建議選題,確定了20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議,涉及225件具體建議。
這是重點(diǎn)督辦建議工作機(jī)制建立以來(lái),首次提請(qǐng)委員長(zhǎng)會(huì)議審議并確定選題,既體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,對(duì)代表依法履職、吸納民意匯集民智的關(guān)心重視,也是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議工作的實(shí)際舉措。
人大代表是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。從黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”,到黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”,黨中央對(duì)完善代表聯(lián)系群眾制度作出一系列部署安排。
全國(guó)人大常委會(huì)也在不斷以加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手,深化和拓展代表工作,用高質(zhì)量代表工作踐行全過(guò)程人民民主。
目前,全國(guó)已建成20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站,基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。五級(jí)人大代表就近就地進(jìn)入代表家站,聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn),推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。代表家站成為各級(jí)人大及其常委會(huì)組織代表密切聯(lián)系人民群眾、開(kāi)展履職活動(dòng)的平臺(tái),成為宣傳人民代表大會(huì)制度的重要窗口,代表為人民服務(wù)的陣地、踐行全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)和有力載體。