依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席鮮明提出依法治軍戰(zhàn)略，將依法治軍納入全面依法治國(guó)總盤(pán)子，與政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍一體運(yùn)籌推進(jìn)，并系統(tǒng)闡述了依法治軍戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求，豐富和發(fā)展了習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平法治思想，是新時(shí)代依法治軍取得的重大戰(zhàn)略成果，是中國(guó)特色軍事法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的科學(xué)指南。從即日起，“思想戰(zhàn)線”專(zhuān)刊組織刊發(fā)一組“深入推進(jìn)依法治軍”專(zhuān)稿，以饗讀者。
——編 者
全面深入貫徹落實(shí)依法治軍戰(zhàn)略
■陳 耿
充分認(rèn)識(shí)依法治軍的重大戰(zhàn)略意義
習(xí)主席指出：“戰(zhàn)略是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策?！睂⒁婪ㄖ诬姶_立為戰(zhàn)略，是黨中央、習(xí)主席觀全局、望長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀大勢(shì)作出的重大判斷和決策，具有深遠(yuǎn)而重大的戰(zhàn)略意義。
全面依法治國(guó)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入全面依法治國(guó)總體布局，上升為黨的意志、國(guó)家的主張。依法治軍成效如何，關(guān)系全面依法治國(guó)全局。黨的二十大報(bào)告明確提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。這要求我們必須在法治軌道上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
建設(shè)世界一流軍隊(duì)的必然要求。厲行法治是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律?；仡櫸臆姽廨x歷程，正是堅(jiān)持厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，人民軍隊(duì)才克服了舊式軍隊(duì)一切陳規(guī)陋習(xí)，不斷從勝利走向勝利。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。法治是一支現(xiàn)代化軍隊(duì)的鮮明特征。建設(shè)一流軍隊(duì)，需要一流的法治保障。我們推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，沒(méi)有法治引領(lǐng)和保障不行。
捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要保障。習(xí)主席指出：“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。” 當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。隨著國(guó)家利益拓展，我軍捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的使命任務(wù)更加艱巨。伴隨著中國(guó)走向世界舞臺(tái)，軍事力量走出去遂行多樣化軍事任務(wù)成為常態(tài)。國(guó)家利益拓展到哪里，軍事力量就應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)到哪里，相應(yīng)的法律保障也必須延伸到哪里。
全面加強(qiáng)軍事治理的基本方式。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)軍事治理”。法治在全面加強(qiáng)軍事治理中具有重要作用，是軍事治理體系和治理能力的重要依托。依法治軍為軍事治理提供了科學(xué)思維、基本依據(jù)和運(yùn)行邏輯，有利于校準(zhǔn)軍事治理思維、規(guī)范軍事治理運(yùn)行、解決軍事治理難題，增強(qiáng)軍事治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，推動(dòng)軍事治理的效能整體提升。
準(zhǔn)確把握依法治軍戰(zhàn)略的核心要義
準(zhǔn)確把握依法治軍戰(zhàn)略，重點(diǎn)應(yīng)放在習(xí)主席提出的“八個(gè)堅(jiān)持”?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”，高度概括了新時(shí)代我軍法治建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)，對(duì)依法治軍戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵作出了深刻揭示，是新時(shí)代貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須把握的核心要義。
堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，明確了依法治軍的政治方向。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是依法治軍的核心和根本要求，能夠確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度落到實(shí)處，保證黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署有效實(shí)施。其中，健全完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，黨中央和中央軍委圍繞貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作出一系列政治設(shè)計(jì)和制度安排，不斷夯實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法治根基，為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，提供了有力的法治保障。
堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，明確了依法治軍的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，就要把依法治軍著力點(diǎn)放在服務(wù)備戰(zhàn)打仗上，運(yùn)用法治提高我軍打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)能力、保障我軍有效履行新時(shí)代使命任務(wù)。軍事立法要精準(zhǔn)對(duì)接未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)提高軍事法規(guī)制度的“含戰(zhàn)量”。軍事執(zhí)法要聚焦戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，以落實(shí)規(guī)范軍隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的法規(guī)為中心，優(yōu)先保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求。軍事司法要通過(guò)懲治違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)防和軍事利益，維護(hù)部隊(duì)正規(guī)秩序。通過(guò)依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，鼓舞軍心士氣、提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。
堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系，明確了依法治軍的目標(biāo)抓手。深入推進(jìn)依法治軍，必須緊緊圍繞黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，聚焦構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系這個(gè)總抓手，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，推動(dòng)建軍治軍邁向更高層次的良法善治。
堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，明確了依法治軍的重要任務(wù)。深入推進(jìn)依法治軍，要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，真正形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。
堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，明確了依法治軍的重要原則。嚴(yán)才能正綱紀(jì)，嚴(yán)才能肅軍威，嚴(yán)才能出戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)持依法和從嚴(yán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格法制執(zhí)行，維護(hù)法治權(quán)威，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)明法治確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，既要在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)體現(xiàn)從嚴(yán)，又要堅(jiān)持依法從嚴(yán)，做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)得科學(xué)。
堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，明確了依法治軍的關(guān)鍵所在。依法治官、依法治權(quán)，是依法治軍的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，做依法治軍的帶頭人，嚴(yán)格對(duì)照依法治軍要求修身立德，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法紀(jì)權(quán)威、純正單位風(fēng)氣。要把能不能遵守法律、依法辦事，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要條件，納入干部考核評(píng)價(jià)體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)認(rèn)真真講法治、抓法治，做法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
堅(jiān)持官兵主體地位，明確了依法治軍的力量源泉。要尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，傾聽(tīng)官兵意見(jiàn)建議，維護(hù)官兵合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大官兵投身法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。
堅(jiān)持貫徹全面依法治國(guó)要求，明確了依法治軍的內(nèi)在要求。深入推進(jìn)依法治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，必須堅(jiān)決貫徹全面依法治國(guó)要求，確保依法治軍工作同全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化進(jìn)程同建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程相適應(yīng)。
扎實(shí)落實(shí)依法治軍戰(zhàn)略的實(shí)踐要求
貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須打牢全軍依法治軍的思想基礎(chǔ)，做好依法治軍的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，突出依法治軍的工作重點(diǎn)，不斷推進(jìn)依法治軍戰(zhàn)略往深里走、往實(shí)處落。
不斷強(qiáng)化法治信仰和法治思維。法治信仰和法治思維是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要思想基礎(chǔ)。近年來(lái)，我軍法治建設(shè)雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但重人治、輕法治現(xiàn)象還不同程度存在。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。
加強(qiáng)依法治軍頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃。依法治軍涉及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨軍地的重大問(wèn)題，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。要將依法治軍戰(zhàn)略納入軍隊(duì)整體建設(shè)規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)分工、方式途徑、階段步驟等作出戰(zhàn)略籌劃，形成清晰的依法治軍路線圖、施工圖、時(shí)間表。
強(qiáng)力推進(jìn)依法治軍重點(diǎn)工作。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。要深化軍事立法工作，做好立改廢釋工作，有序推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，確保出臺(tái)的每一項(xiàng)法規(guī)制度管用好用。要做好法規(guī)制度實(shí)施工作，立起軍法從嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，不斷提高法規(guī)制度權(quán)威性約束力。要強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，常態(tài)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)土政策土規(guī)定、胡作為亂作為等問(wèn)題硬起手腕真查嚴(yán)糾。要加強(qiáng)涉外軍事法治工作，統(tǒng)籌謀劃軍事行動(dòng)和法治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)涉外軍事法治研究，健全軍事領(lǐng)域涉外法律法規(guī)，不斷提高用法治維護(hù)國(guó)家利益的能力。要加大新域新質(zhì)法律問(wèn)題攻研力度，探索服務(wù)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)作用機(jī)理，為提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（作者單位：國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院）
