深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想專論④

凝心聚力實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略

■軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究院

習(xí)近平強(qiáng)軍思想的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)在“十一個(gè)明確”的新概括。其中明確，改革是強(qiáng)軍的必由之路，必須推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，凝心聚力實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，把新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)不斷推向前進(jìn)。這些重要論述，深刻揭示了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大意義、目標(biāo)方向、實(shí)踐要求，為推進(jìn)改革強(qiáng)軍提供了根本遵循。新征程上，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，奮力開(kāi)創(chuàng)改革強(qiáng)軍新局面，為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革總盤(pán)子，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上闊步前行。改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略是掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的宏偉擘畫(huà)，蘊(yùn)含改革推動(dòng)強(qiáng)軍、強(qiáng)軍支撐強(qiáng)國(guó)的深謀遠(yuǎn)慮。

確保軍魂永固的政治考量。改革大考是思想上的，是利益上的，但歸根結(jié)底是政治上的。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是要更好堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍委主席負(fù)責(zé)制，使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略不僅對(duì)堅(jiān)持黨指揮槍進(jìn)行了新的體制設(shè)計(jì)和制度安排，更進(jìn)行了系統(tǒng)的政治設(shè)計(jì)，是強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大舉措。

提高打贏能力的勝戰(zhàn)指向。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是決定我軍發(fā)展壯大、制勝未來(lái)的關(guān)鍵一招。這一輪改革牢牢把握能打仗、打勝仗這個(gè)聚焦點(diǎn)，緊盯科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，使改革設(shè)計(jì)精準(zhǔn)對(duì)接未來(lái)勝戰(zhàn)需求。改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略敏銳把握世界新軍事革命和戰(zhàn)爭(zhēng)演變趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，特別是把改革設(shè)計(jì)與戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)改革和強(qiáng)軍勝戰(zhàn)深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，彰顯了以戰(zhàn)領(lǐng)改、以改促戰(zhàn)、戰(zhàn)改一致的鮮明指向。

全面轉(zhuǎn)型重塑的頂層設(shè)計(jì)。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)。這一輪改革著眼強(qiáng)國(guó)復(fù)興對(duì)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略需求，既動(dòng)“棋子”，又調(diào)“棋盤(pán)”、改“棋規(guī)”，強(qiáng)力打破思想禁錮和利益藩籬，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，破和立的難度、廣度、深度前所未有。改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略立足改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期實(shí)際，大刀闊斧，大開(kāi)大合，推動(dòng)我軍在體系重塑中實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，貫穿著重建重構(gòu)、大破大立的改革理念和贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)的雄韜偉略，體現(xiàn)了勇立時(shí)代潮頭的胸懷氣魄。

邁向世界一流的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。改革是為了設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來(lái)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為今后20年、30年國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一輪改革把長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與分步實(shí)施結(jié)合起來(lái)，既對(duì)改革“三大戰(zhàn)役”全程設(shè)計(jì)，又對(duì)各階段各領(lǐng)域改革壓茬論證、分步設(shè)計(jì)，明確面向國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的新“三步走”戰(zhàn)略，為全面建成世界一流軍隊(duì)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略超越一時(shí)一域之謀、短期局部之需，超前布局、主動(dòng)經(jīng)略，體現(xiàn)了大設(shè)計(jì)、分步改的新思路新舉措和為未來(lái)計(jì)、為使命謀的大格局大擔(dān)當(dāng)。

二

改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路。新時(shí)代以來(lái)，我們大刀闊斧深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，重構(gòu)人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新?，F(xiàn)實(shí)的成功是最好的理論，實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明我軍改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的真理價(jià)值和實(shí)踐威力。

重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。率先開(kāi)展軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，重在解決體制性障礙。健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制，構(gòu)建中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和中央軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，軍委機(jī)關(guān)由總部制改為多部門(mén)制，調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，重構(gòu)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，打破了長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局。調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，改革預(yù)備役部隊(duì)管理體制，強(qiáng)化了黨對(duì)全國(guó)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，形成平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一。

重構(gòu)現(xiàn)代軍事力量體系。壓茬推進(jìn)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾。裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，重點(diǎn)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，既從體制編制上為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥(niǎo)”，又以調(diào)整結(jié)構(gòu)帶動(dòng)壓減規(guī)模。推動(dòng)軍兵種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快壯大戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，著力打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，我軍規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，編成更加科學(xué)，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)陸戰(zhàn)型的力量結(jié)構(gòu)，改變了國(guó)土防御型的兵力布勢(shì)，改變了重兵集團(tuán)、以量取勝的制勝模式，邁出由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變的一大步。

重構(gòu)軍事政策制度。全面推進(jìn)軍事政策制度改革，重在解決政策性問(wèn)題。深化我軍黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度，重塑軍事力量建設(shè)政策制度，改革軍事管理政策制度，這四個(gè)方面集領(lǐng)兵、用兵、養(yǎng)兵、管兵之制于一體，系統(tǒng)配套、同向發(fā)力，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)壓茬制定頒布或修訂實(shí)施，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)提供有力政策制度保障。

推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)。結(jié)合深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，深化武警部隊(duì)跨軍地改革，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革，組建退役軍人事務(wù)部；推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體制改革，打造現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員力量體系。深化全民國(guó)防教育，強(qiáng)化國(guó)防觀念，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，匯聚起奮進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍新征程的磅礴力量。

三

改革未有窮期，強(qiáng)軍永不止步。黨的二十大就鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果作出戰(zhàn)略部署。奮進(jìn)新征程，人民軍隊(duì)必須聚焦實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，以高度的歷史自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，把新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

堅(jiān)定將改革進(jìn)行到底的決心。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。改革強(qiáng)軍的成效，不僅基于改革的科學(xué)設(shè)計(jì)、周密實(shí)施，而且取決于改革的慎終如始、全面徹底。這一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù)基本完成，但隨著強(qiáng)軍事業(yè)加快推進(jìn)，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Φ男枨蟾悠惹小Ｎ覀儽仨氝M(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席的改革決策部署上來(lái)，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，奪取深化國(guó)防和軍隊(duì)改革全面勝利。

總結(jié)運(yùn)用改革的成功經(jīng)驗(yàn)。這一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革，實(shí)現(xiàn)了我軍整體性革命性重塑，積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。比如，抓住黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)引領(lǐng)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持改革正確方向這個(gè)根本，牢牢把握能打仗、打勝仗這個(gè)聚焦點(diǎn)，牢牢把握軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化這個(gè)指向，牢牢把握積極穩(wěn)妥這個(gè)總要求，等等。我們要認(rèn)真總結(jié)、靈活運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)，深入把握改革強(qiáng)軍的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決強(qiáng)軍實(shí)踐中的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)強(qiáng)軍事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)后續(xù)改革的籌劃論證。推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革向縱深發(fā)展，一方面，要鞏固拓展改革成果，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革既定任務(wù)落實(shí)，使改革的效能得到充分釋放；另一方面，要緊貼國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程，緊盯打贏信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)需求，搞好后續(xù)改革籌劃論證，進(jìn)一步完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度。深化軍隊(duì)院校改革，建強(qiáng)新型軍事人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新軍事人力資源管理；加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國(guó)特色軍事法治體系；改進(jìn)戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益；持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，更好鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。要把握好改革舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，打通深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的“最后一公里”。

強(qiáng)化改革強(qiáng)軍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。投身改革強(qiáng)軍，最現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)是本職崗位，最有效的途徑是履職盡責(zé)。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革強(qiáng)軍，對(duì)各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力都是考驗(yàn)。軍隊(duì)各級(jí)黨組織要把抓改革任務(wù)落實(shí)作為重大政治責(zé)任，著力提高精準(zhǔn)理解、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地能力，高標(biāo)準(zhǔn)完成好擔(dān)負(fù)的改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，切實(shí)做到知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)部隊(duì)圓滿完成改革任務(wù)。全軍官兵要牢固樹(shù)立與改革強(qiáng)軍相適應(yīng)的思維理念，堅(jiān)決擁護(hù)改革、積極支持改革、自覺(jué)投身改革，在深化改革的時(shí)代大考中檢驗(yàn)忠誠(chéng)、黨性和覺(jué)悟，以維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮的實(shí)際行動(dòng)確保改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略落地落實(shí)。

（執(zhí)筆：張明倉(cāng)、程達(dá)王）