各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，地方各級人民政府和各有關(guān)部門認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，堅持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國家撫恤”的工作方針和“國家、社會、群眾”三結(jié)合的優(yōu)撫制度，在保障優(yōu)撫對象的基本生活、維護優(yōu)撫對象的合法權(quán)益、提高優(yōu)撫對象的社會政治地位方面取得了較大成績，為鞏固國防，維護社會穩(wěn)定，促進兩個文明建設(shè)做出了重要貢獻。但是，隨著形勢的發(fā)展，優(yōu)撫工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。主要是：由于撫恤補助標準低，優(yōu)撫對象的生活水平與人民群眾生活水平的差距相對擴大；烈屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等重點保障對象進入老年，生活、住房、醫(yī)療難問題日益突出；一些相應(yīng)的政策沒有跟上，優(yōu)撫對象的合法權(quán)益有待進一步保障。為解決當前優(yōu)撫工作存在的問題和困難，進一步加強和改進優(yōu)撫工作，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、切實加強對優(yōu)撫工作的領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)撫對象是在革命戰(zhàn)爭時期和社會主義建設(shè)時期為建立革命政權(quán)、保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國做出特殊貢獻的社會群體。黨和政府歷來十分關(guān)心優(yōu)撫對象，重視做好優(yōu)撫工作。在新的歷史條件下，各級政府要從鞏固國防、密切軍政軍民關(guān)系、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全和促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識做好優(yōu)撫工作的重要意義，進一步加強對優(yōu)撫工作的領(lǐng)導(dǎo)。要廣泛深入開展國防教育和愛國主義教育，進一步增強全民國防觀念和擁軍優(yōu)屬意識。要按照“九五”計劃和２０１０年遠景目標確立的社會保障體系，將優(yōu)撫保障作為重要內(nèi)容，作出具體規(guī)劃。要采取有力措施，切實解決優(yōu)撫工作中的重點、難點問題，保障優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)厝罕姷钠骄钏剑婪ňS護優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要認真履行擁軍優(yōu)屬職責(zé)，結(jié)合實際，抓好落實。地方各級民政部門要積極主動地開展工作，把各項優(yōu)撫政策落到實處。

二、不斷完善優(yōu)撫保障制度

為解決優(yōu)撫工作面臨的問題，更好地保障優(yōu)撫對象的生活，地方各級人民政府和各有關(guān)部門要認真研究新形勢下優(yōu)撫工作的新情況，按照《中華人民共和國憲法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》確定的原則，逐步建立和健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多層次、多形式的優(yōu)撫保障制度。當前應(yīng)重點抓好以下兩項工作：

（一）區(qū)分不同對象，明確保障責(zé)任。優(yōu)撫工作要由中央和地方共同負責(zé)，要逐步加大地方政府的責(zé)任。對國家重點保障的烈屬（包括犧牲、病故軍人家屬）、革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士（含西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員），由中央財政撫恤補助。民政部和財政部按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，依據(jù)全國職工平均工資和城鄉(xiāng)居民人均生活水平，制定統(tǒng)一的基本標準并隨社會生活水平的提高進行調(diào)整。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對按中央統(tǒng)一標準仍達不到當?shù)鼐用衿骄钏降牡貐^(qū)，由當?shù)厝嗣裾撠?zé)補足。各地要結(jié)合本地實際，制定具體辦法，增加投入。通過中央和地方各級人民政府的共同努力，使優(yōu)撫對象的生活與當?shù)厝嗣裆钏较噙m應(yīng)。

對年老體弱、沒有工作、生活困難的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的撫恤補助，主要由地方人民政府負責(zé)保障。地方各級人民政府特別是省級政府應(yīng)加大投入，對這部分人員給予定期定量補助，保證他們的生活達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。對在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人人數(shù)較多、財政困難的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，中央和省級財政在安排轉(zhuǎn)移支付資金時給予照顧。對這部分人員的住房、醫(yī)療等方面存在的突出問題，各地人民政府要高度重視，采取有力措施，多形式、多渠道地幫助解決。

對義務(wù)兵家屬實行群眾優(yōu)待，優(yōu)待標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的人民生活水平制定。

（二）動員社會和群眾力量，提高優(yōu)撫保障水平。地方各級人民政府和各有關(guān)部門要認真貫徹“擁軍優(yōu)屬，人人有責(zé)”的精神，進一步完善群眾優(yōu)待社會統(tǒng)籌制度。除認真兌現(xiàn)落實義務(wù)兵家屬的優(yōu)待外，對享受國家撫恤補助后生活仍有困難的烈屬、革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等對象也應(yīng)適當優(yōu)待。對社會統(tǒng)籌的優(yōu)待金，要加強管理、?？顚Ｓ貌⒅贫▏栏竦墓芾磙k法。

對通過社會捐贈和贊助等方式籌集的擁軍優(yōu)屬保障資金，各地要加強管理，使之用于解決優(yōu)撫對象的特殊困難。

要發(fā)揮社會團體和基層組織在擁軍優(yōu)屬中的積極作用。通過社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)等多種形式，為優(yōu)撫對象提供幫助，形成人人關(guān)心優(yōu)撫對象的良好社會氛圍，體現(xiàn)社會和群眾對優(yōu)撫對象的特殊關(guān)懷和照顧。

三、認真落實優(yōu)撫政策

各地、各部門要按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，把優(yōu)撫工作中的難點問題作為工作重點，采取有力措施，認真抓好落實。

要認真落實醫(yī)療政策，切實解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。實行醫(yī)療保險制度改革的地區(qū)，在建立職工醫(yī)療保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，要按有關(guān)規(guī)定對優(yōu)撫對象給予照顧。未實行醫(yī)療保險制度改革的地區(qū)，凡享受公費醫(yī)療待遇的優(yōu)撫對象，其醫(yī)療費按有關(guān)規(guī)定報銷，不得定額包干給個人；對烈屬、帶病回鄉(xiāng)復(fù)退軍人等優(yōu)撫對象要按政策規(guī)定實行醫(yī)療減免。各地在實行住房、用工制度改革中，要繼續(xù)貫徹對重點優(yōu)撫對象實行優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。對烈屬、二等以上傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、老復(fù)員軍人以及優(yōu)撫對象中的孤老和特困戶，要減免各類提留、社會集資和義務(wù)負擔(dān)。在建立最低生活保障制度中，優(yōu)撫對象的撫恤補助不計入家庭收入，體現(xiàn)對他們的特殊保障。各級政府要積極扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，在工商、信貸、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面給予優(yōu)待。

四、加快優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展

優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院和烈士陵園等是履行優(yōu)撫保障的重要優(yōu)撫事業(yè)單位，也是社會主義精神文明建設(shè)的窗口，地方各級人民政府要將其納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要通過加大財政投入和多渠道籌集資金的辦法，不斷解決優(yōu)撫事業(yè)單位的設(shè)施改善問題，促進優(yōu)撫事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展，更好地為優(yōu)撫對象服務(wù)。

優(yōu)撫工作是一項政治性、政策性很強的工作。地方各級人民政府和各有關(guān)部門要高度重視，要按照本通知的精神制定具體實施意見，認真抓好貫徹落實。民政部、財政部等各有關(guān)部門要抓好督促檢查工作，各地要及時將貫徹落實情況上報國務(wù)院辦公廳，抄報民政部、財政部。