（八）轉職能轉方式轉作風，以創(chuàng)新精神推動紀檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系

全面實現(xiàn)中央紀委和監(jiān)察部合署辦公。落實1993年黨中央關于中央紀委、監(jiān)察部合署辦公的決定，實現(xiàn)一套工作機構、兩個機關名稱，中央紀委履行紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，對黨中央全面負責。堅持實事求是、求真務實，內(nèi)涵發(fā)展、盤活存量，依靠組織制度創(chuàng)新，組建中央紀委組織部、宣傳部、黨風政風監(jiān)督室、國際合作局，增設紀檢監(jiān)察室，設立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。推動紀檢監(jiān)察機關調整內(nèi)設機構，監(jiān)督執(zhí)紀力量大為增強。

推動雙重領導體制具體化程序化制度化。把握破與立的關系，創(chuàng)新體制機制，立足本屆任期、立行立改。實現(xiàn)線索處置和執(zhí)紀審查以上級紀委領導為主，建立健全向上級紀委請示報告制度。落實紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求，制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法，增強紀委監(jiān)督權威性。

整合資源鞏固輿論陣地，牢牢把握主動權話語權。把全面從嚴治黨融入全黨宣傳工作格局，加強宣傳引導和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮中央新聞媒體的重要作用，營造濃厚輿論氛圍。制作播出《永遠在路上》《巡視利劍》系列電視專題片，擴大中央紀委網(wǎng)報刊綜合傳播力。中央紀委常委，省區(qū)市、中央部門黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在線訪談交流，帶動各級紀委網(wǎng)站建設新型輿論陣地。宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承良好家規(guī)家風，增強文化自信；公開工作流程，第一時間發(fā)布執(zhí)紀審查信息，及時回應社會關切，提高透明度，去除神秘化，拓寬社會監(jiān)督渠道。

推進國家監(jiān)察體制改革，圓滿完成試點任務。堅決貫徹黨中央深化國家監(jiān)察體制改革重大決策部署，構建黨統(tǒng)一領導、權威高效的國家反腐敗機構，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，加強黨和國家的自我監(jiān)督。中央紀委召開26次會議深入研究，起草改革方案，抓好貫徹落實。成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，在北京、山西、浙江開展改革試點工作。試點地區(qū)完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，實現(xiàn)人員轉隸融合、機構職能和工作流程優(yōu)化，探索紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公條件下執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查、依法調查部門分設，同司法機關既有機銜接又相互制衡的工作機制。試點工作取得明顯成效，加強了各級黨委對反腐敗斗爭的領導，優(yōu)化了反腐敗體制機制，確保懲治腐敗力度不減，為改革在全國推開積累了經(jīng)驗。同全國人大常委會密切配合，研究制定《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》，賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調查、處置職責和談話、訊問、搜查、留置等調查權限，進一步提高反腐敗工作法治化水平。

（九）實踐探索在前、總結提煉在后，依規(guī)治黨、扎緊籠子，實現(xiàn)制度建設與時俱進

強化制度建設，推進標本兼治。把握三中、四中全會姊妹篇關系，將深化改革和制度創(chuàng)新有機結合，以黨章為根本遵循，研究來龍去脈、探究理論源頭，組織制定修改11部黨內(nèi)法規(guī)。堅持問題導向，提煉有效做法和實招，增強制度針對性和實效性。堅持實踐探索先行，將管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度。堅持有理想但不理想化，兼顧必要性和可行性，把制定單部法規(guī)置于制度體系建設中綜合考量，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調銜接，依規(guī)治黨和依法治國相互促進、相得益彰。

以德為先、立根固本，制定廉潔自律準則。將《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，突出重點、化繁為簡，將適用對象擴大到全體黨員，倡導正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系；對領導干部廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家提出更高要求，為黨員和領導干部樹立起高標準。

修訂黨紀處分條例，實現(xiàn)紀法分開。堅持紀嚴于法、紀在法前，把黨章黨規(guī)中的紀律要求具體化，明確政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六項紀律。把政治紀律放在首位，對不執(zhí)行黨的路線方針政策、搞團團伙伙、對抗組織審查等行為作出紀律處分規(guī)定，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉化為紀律，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，使紀律真正成為管黨治黨的尺子。

堅持信任不能代替監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，對中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會及其成員的監(jiān)督職責作出規(guī)定，加強自上而下的組織監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，強化黨委（黨組）及其工作部門、紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任，推動黨內(nèi)監(jiān)督同民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合，完善監(jiān)督體系。

（十）堅持打鐵還需自身硬，培養(yǎng)嚴實深細作風，建設忠誠干凈擔當?shù)年犖?/p>

提高政治覺悟，強化政治擔當。黨中央高度重視紀檢監(jiān)察隊伍建設，要求解決“誰來監(jiān)督紀委”問題，防止“燈下黑”。各級紀委落實黨建工作責任，認真開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，改進工作作風，轉變會風文風，精簡會議文件。中央紀委主要領導同志為機關全體黨員講黨課，機關局處級干部定期接訪，經(jīng)常開展談心家訪，增強宗旨意識和群眾工作本領。在巡視組、審查組成立臨時黨支部，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

堅持黨管干部原則，德才兼?zhèn)溥x人用人。突出好干部標準，拓寬選人用人視野，把紀檢監(jiān)察干部放在黨的干部隊伍中統(tǒng)籌使用、鍛煉、培養(yǎng)。做好省市縣鄉(xiāng)紀委換屆工作，把政治強、作風硬、敢擔當、善作為的干部選拔出來、使用起來，選優(yōu)配強領導班子。著眼事業(yè)長遠發(fā)展，面向全黨擴大系統(tǒng)內(nèi)外干部交流，加大輪崗交流，促進多崗位鍛煉，干部來源和出路更加廣闊。堅持嚴管就是厚愛，加強日常管理監(jiān)督，強化政治和業(yè)務培訓。十八大以來，中央紀委機關、派駐紀檢組干部交流1314人次，培訓各級紀檢監(jiān)察干部17.8萬人次，紀檢監(jiān)察隊伍精神風貌、能力素質明顯提升。

推動派駐全覆蓋，擦亮監(jiān)督探頭。實現(xiàn)中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。實行單獨派駐和綜合派駐相結合，共設立47家派駐紀檢組，監(jiān)督139家單位。各級紀委加強對派駐紀檢組的領導，定期聽取工作匯報、約談紀檢組組長。強化對被監(jiān)督單位領導班子及其成員的監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。統(tǒng)籌選拔派駐干部，對不敢擔當、不愿監(jiān)督的進行組織調整，對失職失責的嚴肅問責。各省區(qū)市實現(xiàn)省級紀委全面派駐，穩(wěn)步推進市地一級紀委派駐全覆蓋。

制定實施監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，強化自我約束。制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，把紀委的權力關進制度籠子，回應黨內(nèi)關切和群眾期盼。在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退活動，通報曝光違反中央八項規(guī)定精神的紀檢監(jiān)察干部。排查清理干部職工及配偶經(jīng)商辦企業(yè)、干部配偶子女移居國（境）外等情況，開展干部檔案專項審核和個人有關事項報告抽查核實。制作播出《打鐵還需自身硬》等專題片，印發(fā)違紀違法干部懺悔錄。嚴明審查紀律，開展“一案雙查”，堅決清理門戶，對執(zhí)紀違紀的堅決查處、失職失責的嚴肅問責、不適合從事紀檢監(jiān)察工作的堅決調離。十八大以來，中央紀委機關立案查處22人，組織調整24人，談話函詢232人；全國紀檢系統(tǒng)處分1萬余人，組織處理7600余人，談話函詢1.1萬人。

五年來，在黨中央堅強領導下，中央紀委和各級紀律檢查委員會忠實履職，助力全面從嚴治黨，經(jīng)受了錘煉和考驗。經(jīng)過全黨全社會共同努力，全面從嚴治黨取得重大成效，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉，樹立起忠誠干凈擔當?shù)膬r值導向；紀律建設全面加強，人民群眾對作風建設成效交口稱贊；腐敗蔓延勢頭得到有力遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，我們黨在革命性鍛造中浴火重生，煥發(fā)出新的強大生機活力。全面從嚴治黨，維護了黨中央集中統(tǒng)一領導，使黨的面貌煥然一新，黨心民心更加凝聚，黨執(zhí)政的政治基礎更加牢固，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定。

在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任務依然艱巨繁重，全面從嚴治黨依然任重道遠。影響黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的消極因素尚未根除，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題還沒有徹底解決，有的黨組織執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀不嚴格，貫徹黨的路線方針政策不堅決、不到位，一些地方和部門不正之風和腐敗問題仍然多發(fā)，“四風”問題反彈回潮隱患仍然存在。有的領導干部管黨治黨責任意識不強，缺乏擔當精神，壓力傳導存在層層遞減現(xiàn)象，群眾身邊的腐敗問題依然多發(fā)。實踐“四種形態(tài)”特別是用好第一種形態(tài)，真正落實抓早抓小還需做大量工作。有的紀檢監(jiān)察干部作風不嚴不實，思想政治水準和把握政策能力亟待提高，少數(shù)干部嚴重違反審查紀律，跑風漏氣、說情抹案、以案謀私。紀檢監(jiān)察工作同黨中央要求和群眾期盼還有一定差距，必須高度重視，認真解決。