決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招

——關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革

34.為什么說(shuō)改革是強(qiáng)軍興軍的必由之路？

在改革開(kāi)放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代。這次全會(huì)將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的大盤(pán)子，上升為黨的意志和國(guó)家行為，我軍邁上了改革強(qiáng)軍的新征程。習(xí)主席指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。

人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍從小到大、從弱到強(qiáng)、從勝利走向勝利，一路走來(lái)，改革創(chuàng)新步伐從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我軍創(chuàng)立了一整套建軍原則制度，在戰(zhàn)斗中建設(shè)成長(zhǎng)，由大刀、長(zhǎng)矛加步槍的單一步兵，向擁有炮兵、工兵、裝甲兵等多兵種發(fā)展，人民軍隊(duì)組織形態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。新中國(guó)成立以來(lái)，我軍進(jìn)行了以精簡(jiǎn)整編、調(diào)整體制編制為主要內(nèi)容的多次改革。20世紀(jì)50年代的改革，奠定了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理指揮體制的基礎(chǔ)和現(xiàn)代化軍隊(duì)的基本框架，實(shí)現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變，完成了由革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期向和平建設(shè)時(shí)期的全面轉(zhuǎn)型；80年代的改革，邁出了由摩托化到機(jī)械化的關(guān)鍵一步，實(shí)現(xiàn)了向精兵、合成、高效方面轉(zhuǎn)變；90年代以來(lái)的改革，推動(dòng)我軍完成了向機(jī)械化半機(jī)械化軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型，走上了繼續(xù)進(jìn)行機(jī)械化改造并同時(shí)全面展開(kāi)信息化建設(shè)的道路。人民軍隊(duì)邊戰(zhàn)邊改，邊建邊改，愈改愈強(qiáng)。我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)自身改革是緊密聯(lián)系在一起的。

新時(shí)代我軍必須向改革要?jiǎng)?chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，問(wèn)題是改革的向?qū)?。長(zhǎng)期以來(lái)，受思維定勢(shì)和利益藩籬羈絆，國(guó)防和軍隊(duì)改革零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)的比較多，改不下去、深不下去的局面一直沒(méi)有打破，深層次矛盾和問(wèn)題越積越多，成為制約我軍發(fā)展的嚴(yán)重障礙，嚴(yán)重影響我軍戰(zhàn)斗力生成和發(fā)展。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是我們回避不了的一場(chǎng)大考，不改革，不全面改革，不徹底改革，我軍是打不了仗、打不了勝仗的。習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)推開(kāi)的這一輪改革，就是堅(jiān)持問(wèn)題倒逼，實(shí)施標(biāo)本兼治，著力攻克長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力。

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是為了設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來(lái)。我國(guó)進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)上，放眼世界，縱觀全局，審時(shí)度勢(shì)，應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局、有效維護(hù)國(guó)家安全，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針、履行好新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)，要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)的世界新軍事革命，面對(duì)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍事業(yè)的時(shí)代呼喚，我們必須有趕上潮流、趕上時(shí)代，力爭(zhēng)走在時(shí)代前列的雄心壯志。2014年2月，中央軍委成立深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)主席擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。2015年7月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案。同年11月，中央軍委召開(kāi)改革工作會(huì)議，對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出了全面部署。這輪軍隊(duì)改革是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略籌劃，是為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安謀，基本考慮是為今后二十年、三十年國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展打下基礎(chǔ)，根本指向是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。這輪改革是新中國(guó)成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革，通過(guò)重塑重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，我軍生機(jī)活力不斷釋放、面貌煥然一新，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁上一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)踐充分證明，強(qiáng)軍興軍動(dòng)力在改革，出路在改革，前途也在改革。

35.為什么要按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革？

2019年10月1日，在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年閱兵式上，領(lǐng)導(dǎo)指揮方隊(duì)首次亮相。這一方隊(duì)從軍委機(jī)關(guān)、五個(gè)戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種和武警部隊(duì)抽組，具有鮮明的聯(lián)合特質(zhì)和強(qiáng)烈的備戰(zhàn)打仗指向，展現(xiàn)了我軍改革重塑后領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的嶄新風(fēng)貌。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制兩個(gè)方面，在軍隊(duì)組織體制中處于主導(dǎo)地位，是軍隊(duì)管理和作戰(zhàn)的中樞神經(jīng)。我軍新一輪改革，把貫徹新時(shí)代政治建軍方略作為根本著眼，確立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，首先解決“脖子以上”的問(wèn)題，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，首先要深刻理解和把握這個(gè)總原則，牢牢堅(jiān)持這個(gè)基石。

軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，是黨中央、中央軍委立足黨情國(guó)情軍情，在把握現(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上確定的，有著政治上的深層次考慮。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是為了更好發(fā)揮我們軍事制度的優(yōu)勢(shì)。改革必須堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，通過(guò)一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來(lái)并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。這個(gè)總原則要解決的問(wèn)題，就是在新形勢(shì)下確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保軍委高效指揮軍隊(duì)，確保軍委科學(xué)謀劃和加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)管理。這個(gè)總原則，著眼于克服長(zhǎng)期以來(lái)我軍作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一、建用一體體制的缺點(diǎn)和不足，使作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對(duì)分離，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，著力構(gòu)建中央軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和中央軍委-軍種-部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，讓?xiě)?zhàn)區(qū)和軍兵種在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各盡其責(zé)。

打破總部制，使軍委機(jī)關(guān)以主要精力履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能。2016年初，中央軍委機(jī)關(guān)更換了新式胸標(biāo)和臂章，這不僅是換標(biāo)識(shí)，更是換腦筋、轉(zhuǎn)職能。翻開(kāi)軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)的職責(zé)清單，已找不到“領(lǐng)導(dǎo)”的字眼，代之以“指導(dǎo)”、“負(fù)責(zé)”、“組織實(shí)施”等，這標(biāo)志著新的軍委機(jī)關(guān)職能定位的改變。我軍原來(lái)實(shí)行的總部制是歷史形成的，對(duì)推動(dòng)我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項(xiàng)重大任務(wù)完成發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展，這種體制存在的問(wèn)題也日益凸顯，職能泛化、條塊分割、政出多門(mén)、相互掣肘、戰(zhàn)略功能不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。特別是四總部權(quán)力相對(duì)集中，事實(shí)上成了一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，代行了軍委許多職能，不利于軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這輪改革，把總部制調(diào)整為多部門(mén)制，由原來(lái)的四總部改為7個(gè)部（廳）、3個(gè)委員會(huì)、5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門(mén)，就是從職能定位入手，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。

知識(shí)鏈接

軍委機(jī)關(guān)15個(gè)職能部門(mén)

軍委辦公廳、軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓(xùn)練管理部、軍委國(guó)防動(dòng)員部、軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察委員會(huì)）、軍委政法委員會(huì)、軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國(guó)際軍事合作辦公室、軍委審計(jì)署、軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局。

打破大軍區(qū)體制，使戰(zhàn)區(qū)以主要精力研究打仗、指揮作戰(zhàn)。2016年2月1日，習(xí)主席向新成立的東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓(xùn)令，指出戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的使命，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略全局具有舉足輕重的作用。這標(biāo)志著大軍區(qū)體制的結(jié)束、“戰(zhàn)區(qū)時(shí)代”的來(lái)臨。從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，補(bǔ)上了我軍多年來(lái)作戰(zhàn)指揮體系的明顯短板，實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)建一體到戰(zhàn)建相對(duì)分離的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的大軍區(qū)體制，是在一定的歷史條件下形成的，軍區(qū)既管作戰(zhàn)指揮，又抓部隊(duì)建設(shè)管理。從指揮角度說(shuō)，平時(shí)主要指揮區(qū)域內(nèi)的陸軍部隊(duì)，一旦有事還要抽組人員、臨時(shí)搭臺(tái)。這種體制難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)化分工的要求，難以適應(yīng)信息時(shí)代能打仗、打勝仗的要求。如果不及時(shí)徹底調(diào)整，勢(shì)必影響作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益，不利于軍委對(duì)全軍實(shí)施高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮。這輪改革，根據(jù)國(guó)家安全環(huán)境和軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，把原來(lái)的七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，把部隊(duì)建設(shè)管理職能剝離出去，從繁雜的行政事務(wù)中抽出身來(lái)，以便更好地肩負(fù)起牽引建設(shè)、指導(dǎo)備戰(zhàn)、指揮作戰(zhàn)職能。

打破大陸軍體制，使軍兵種以主要精力抓好部隊(duì)建設(shè)管理。2015年12月31日，習(xí)主席向陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)授予軍旗并致訓(xùn)詞，指出成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，必將成為我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，載入人民軍隊(duì)史冊(cè)。這輪改革，專(zhuān)門(mén)成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，順應(yīng)信息化時(shí)代陸軍建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，體現(xiàn)軍種主建原則要求。在大陸軍體制下，我軍沒(méi)有建立單獨(dú)的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這一方面不利于明確陸軍建設(shè)的責(zé)任主體，總部管一攤，軍區(qū)管一塊，誰(shuí)都管卻沒(méi)有統(tǒng)管，影響了陸軍現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面，過(guò)去聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的陸軍色彩比較濃厚，影響了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的真正構(gòu)建。隨著我國(guó)安全形勢(shì)發(fā)生深刻變化，軍隊(duì)使命任務(wù)不斷拓展，海軍、空軍、火箭軍等軍種的作用越來(lái)越凸顯。傳統(tǒng)的大陸軍體制，已不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和現(xiàn)代軍隊(duì)發(fā)展要求，如不改變，勢(shì)必影響各軍種在其自身建設(shè)管理上主體作用的發(fā)揮。這輪改革，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，理順省軍區(qū)、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)等領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，補(bǔ)齊了我軍組織體系中長(zhǎng)期存在的一個(gè)結(jié)構(gòu)性短板，打破了陸軍占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)建設(shè)模式由建用一體的大陸軍主導(dǎo)體制向軍種主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為打造現(xiàn)代軍事力量體系奠定了體制基礎(chǔ)。