堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律
——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談⑦
■國防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心
令嚴(yán)方可肅兵威，命重始于整綱紀(jì)。在出席十三屆全國人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)主席系統(tǒng)闡釋了貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“八個(gè)堅(jiān)持”，將“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律”作為其中重要一條加以闡述。這既是對(duì)強(qiáng)軍興軍普遍規(guī)律的深刻揭示，也是對(duì)我軍建軍治軍經(jīng)驗(yàn)的高度凝練概括，為我們進(jìn)一步掌握和運(yùn)用治軍鐵律、推進(jìn)全面依法治軍指明了方向。
一
嚴(yán)治之軍，所向披靡；無治之兵，百萬無益。古今中外任何一支強(qiáng)大軍隊(duì)，對(duì)于“治軍務(wù)必從嚴(yán)”都有著高度一致的認(rèn)識(shí)，都把嚴(yán)明法紀(jì)作為治軍通則，使鐵律生威成為治軍常態(tài)。我軍作為執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，無論在戰(zhàn)爭年代還是和平時(shí)期，都將依法治軍、從嚴(yán)治軍作為砥礪勝戰(zhàn)之師的重要法寶，塑造了威武之師、文明之師的良好形象，保證了從勝利走向新的勝利。
營造軍隊(duì)良好政治生態(tài)的必然要求。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染。純正和維護(hù)人民軍隊(duì)的良好政治生態(tài)，很重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，這是確保人民軍隊(duì)始終聽黨話、跟黨走的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席狠抓全面從嚴(yán)治軍，果斷決策整肅人民軍隊(duì)政治綱紀(jì)，特別是堅(jiān)決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件并徹底肅清其流毒影響，推動(dòng)人民軍隊(duì)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。實(shí)踐昭示我們，守護(hù)好軍隊(duì)政治生態(tài)的“綠水青山”，必須繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治軍這條鐵律，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫松懈。
加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的必然要求。人民軍隊(duì)法治化的過程，是一個(gè)向陳規(guī)告別、與積弊決裂的過程，也是治軍方式不斷優(yōu)化迭代的過程。實(shí)現(xiàn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，就是從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。要使依法依規(guī)成為廣大官兵的自覺，就必須給權(quán)力念法治的“緊箍咒”，壓縮權(quán)力任性的空間；要使法規(guī)和制度成為抓工作的基本依據(jù)，就必須從嚴(yán)構(gòu)建軍事法規(guī)制度體系，避免“牛欄關(guān)貓”等問題；要克服工作方式上的主觀隨意性，就必須狠抓法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”?？傊挥袌?jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，才能為實(shí)現(xiàn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”提供堅(jiān)實(shí)保障。
確保我軍能打仗、打勝仗的必然要求。能打仗、打勝仗是黨和人民對(duì)軍隊(duì)的根本要求，是軍隊(duì)使命職責(zé)之所在、軍隊(duì)存在的根本價(jià)值之所在。軍隊(duì)要提高備戰(zhàn)打仗的能力，就必須堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，把嚴(yán)明法紀(jì)作為基本遵循。依法治軍、從嚴(yán)治軍這條紅線貫穿軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)歷史時(shí)期，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成之源。實(shí)踐證明，軍紀(jì)松散可以拖垮常勝之師，軍紀(jì)嚴(yán)明才能塑造英雄軍隊(duì)。稀稀拉拉，松松垮垮，就不成其為軍隊(duì)，就打不了仗，更不可能打勝仗。人民軍隊(duì)要始終做黨和人民可以完全信賴的英雄軍隊(duì)，鍛造鋼鐵威武之師，必須緊緊圍繞戰(zhàn)斗力提升抓好全面從嚴(yán)治軍，以律令如鐵、執(zhí)法如山為能打仗、打勝仗提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也進(jìn)入新時(shí)代。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，必須準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律的基本要求，始終保持人民軍隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明，以鐵律正綱紀(jì)，以鐵律肅軍威，以鐵律保打贏。
必須讓制度紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。“徒法不足以自行?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，權(quán)威性也在于實(shí)施。只有讓制度紀(jì)律成為“帶電”高壓線，才能避免鐵律淪為“紙老虎”“稻草人”，才能讓“潛規(guī)則”失去土壤、失去市場，真正捍衛(wèi)鐵律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币龅健胺ㄖ匦小?，提高制度執(zhí)行力，就必須對(duì)違紀(jì)違法堅(jiān)持“零容忍”，執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩不留“暗門”、不開“天窗”，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。要堅(jiān)持法律面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，任何人都不能心存僥幸、指望法外開恩。要完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)將“法律法規(guī)的紅線不能逾越”這一條牢固樹立起來。
必須嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。兵以治為勝，治以嚴(yán)為要。早在建軍之初，毛澤東同志就倡導(dǎo)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造鐵的紅軍”，“嚴(yán)”成為我軍區(qū)別于舊軍隊(duì)的顯著特征。黨的十八大以來，我們黨治黨治軍的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，做到了真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)主席在從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)上加上“全面”的要求，體現(xiàn)了直面問題矛盾、勇于攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定決心，彰顯了人民軍隊(duì)猛藥去疴、刮骨療毒的強(qiáng)大勇氣，賦予從嚴(yán)治軍向縱深推進(jìn)的新標(biāo)準(zhǔn)新要求?！澳嫠兄塾昧?，一篙松勁退千尋。”我們要以“永遠(yuǎn)在路上”的恒心，保持一刻不停歇的韌勁，向一切不嚴(yán)不實(shí)問題開刀，確保有令必行、有禁必止，不斷推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化、法治化建設(shè)。
必須嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)得科學(xué)?！耙婪ā焙汀皬膰?yán)”是辯證統(tǒng)一、密不可分的整體。從嚴(yán)，不是嚴(yán)在法外，而是嚴(yán)在法內(nèi)。要謀事以“法”為先，遇事以“法”為師，行事以“法”為矩。諸如以言代法、以權(quán)壓法等，不僅違背了法治精神，也背離了從嚴(yán)治軍的初衷。嚴(yán)之得法，必須嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)而有度。既不能在已有的制度之外另立一套“土政策”“土規(guī)定”，搞層層加碼，也不能打折扣、搞變通，實(shí)行“上有政策、下有對(duì)策”，必須嚴(yán)格按法規(guī)制度規(guī)定的范圍、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)行事用權(quán)，確保一切工作和行動(dòng)都依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)。從嚴(yán)治軍，還要嚴(yán)得科學(xué)，在堅(jiān)決貫徹法治原則的同時(shí)也要遵循客觀規(guī)律，做到把嚴(yán)格管理和科學(xué)管理統(tǒng)一起來。
三
在強(qiáng)軍興軍新征程上，我們要始終繃緊全面從嚴(yán)治軍這根弦，不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。唯有保持踔厲奮發(fā)、篤行不怠的姿態(tài)，將堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律落到實(shí)處，才能不斷提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。
緊緊扭住從嚴(yán)治官這個(gè)要害。從嚴(yán)治軍，要害是從嚴(yán)治官。轉(zhuǎn)變治軍方式關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，必須健全依法運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)。要準(zhǔn)確把握從嚴(yán)治官的工作重點(diǎn)，著力糾治政治上不堅(jiān)定、思想上不純潔、組織上不嚴(yán)格、規(guī)定上不落實(shí)等問題，引導(dǎo)廣大黨員干部正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。通過抓學(xué)習(xí)教育、道德養(yǎng)成、紀(jì)律執(zhí)行、用人導(dǎo)向等方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)上有壓力，在提高自身素質(zhì)上有動(dòng)力，在振奮精神狀態(tài)上有活力。領(lǐng)導(dǎo)干部要爭做從嚴(yán)治軍的排頭兵，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，以自身過硬帶領(lǐng)部屬厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，帶動(dòng)和促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向上向好。
瞄著戰(zhàn)斗力這個(gè)靶心從嚴(yán)治訓(xùn)。治軍必先治訓(xùn)，治訓(xùn)務(wù)必從嚴(yán)。軍事訓(xùn)練是提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的重要途徑和抓手，是最直接的軍事斗爭準(zhǔn)備，只有把嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律貫徹到提高戰(zhàn)斗力上，落實(shí)到依法從嚴(yán)治訓(xùn)上，才能確保建軍治軍聚焦中心、導(dǎo)向正確。要嚴(yán)格按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)抓訓(xùn)練，緊貼實(shí)戰(zhàn)從難從嚴(yán)施訓(xùn)，堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊(duì)最缺什么就專攻精練什么。嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，切實(shí)把落實(shí)訓(xùn)練大綱貫穿訓(xùn)練全過程，不打折扣、不搞變通，把人員訓(xùn)齊、把時(shí)間訓(xùn)夠、把內(nèi)容訓(xùn)足、把重點(diǎn)訓(xùn)透，切實(shí)提高訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)化、聯(lián)合化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。嚴(yán)肅訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)演風(fēng)，堅(jiān)決破除形式主義、虛假之風(fēng)，對(duì)訓(xùn)練摻水分、演習(xí)走過場、考核弄虛作假、消極保安全等不良現(xiàn)象保持“零容忍”，做到治訓(xùn)先治虛、打贏先打假、求勝先求實(shí)，使戰(zhàn)斗力建設(shè)始終朝著能打仗、打勝仗方向邁進(jìn)。
鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層。法紀(jì)貫之于基層則基層穩(wěn)，風(fēng)氣正之于基層則基層興。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層，以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊(duì)伍。”把依法治軍、從嚴(yán)治軍要求落實(shí)到基層，就要發(fā)揮好《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》提綱挈領(lǐng)的作用，使基層部隊(duì)各項(xiàng)行動(dòng)始終處在科學(xué)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的法治軌道上。要進(jìn)一步提高基層管理工作的科學(xué)化規(guī)范化水平，堅(jiān)持嚴(yán)格要求同熱情關(guān)心相結(jié)合，堅(jiān)持紀(jì)律約束同說服教育相結(jié)合，深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，把基層搞得清清爽爽，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和長期安全穩(wěn)定。
（執(zhí)筆：趙文濤）
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