匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強(qiáng)大合力
——習(xí)主席在解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)引起熱烈反響
■解放軍報(bào)記者 費(fèi)士廷
歲月不居，華章日新。北京京西賓館，又迎來(lái)一個(gè)重要時(shí)刻——
2022年3月7日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。
“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障?！?/p>
軍無(wú)法不立，法不嚴(yán)無(wú)威。現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)習(xí)主席重要講話(huà)的解放軍和武警部隊(duì)代表倍感振奮、備受鼓舞，一致表示，要貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹習(xí)近平法治思想，著眼于全面加強(qiáng)我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)貫徹依法治軍戰(zhàn)略的責(zé)任感使命感
一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。
“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式?！弊叱鰰?huì)場(chǎng)，吳杰明代表深有感觸地說(shuō)：“我們黨歷來(lái)重視軍隊(duì)法治建設(shè)，早在古田會(huì)議決議中就明確提出‘編制紅軍法規(guī)’。90余年來(lái)，黨持續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)法治化進(jìn)程，逐步形成了比較完整的軍事法規(guī)體系?！?/p>
“依法治軍是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求?！苯獓?guó)平代表說(shuō)，強(qiáng)軍興軍必先強(qiáng)法，在強(qiáng)軍進(jìn)程中，我軍的革命化需要法治來(lái)強(qiáng)化，正規(guī)化需要法治來(lái)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化需要法治作保障。只有把法治思維和法治方式貫徹到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程，才能真正鍛造出一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的法治軍隊(duì)。
“依法治軍是深入推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革的迫切需要。”代表們談到，黨的十八大以來(lái)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革取得重要的認(rèn)識(shí)成果、理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，我軍體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。同時(shí)，軍隊(duì)建設(shè)也面臨許多新情況新問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加大依法治軍力度，把各項(xiàng)成果及時(shí)上升為法規(guī)成果，從法治層面破解國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)遇到的矛盾問(wèn)題。
“實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)?！比仲F卿代表說(shuō)，關(guān)鍵要全面把握依法治軍戰(zhàn)略的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系，堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持官兵主體地位，堅(jiān)持貫徹全面依法治國(guó)要求。
“要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際優(yōu)良學(xué)風(fēng)，學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。”陳黎明代表說(shuō)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法治軍各領(lǐng)域和全過(guò)程，大力強(qiáng)化法治信仰、法治思維，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，筑牢依法治軍的思想根基。
統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)
貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。聯(lián)勤保障部隊(duì)政委王文全代表說(shuō)，聯(lián)勤保障部隊(duì)行業(yè)類(lèi)型多、法規(guī)制度不夠完善，我們堅(jiān)持體系化設(shè)計(jì)、工程化推進(jìn)，緊跟軍事政策制度改革進(jìn)程，加快完善各行業(yè)領(lǐng)域配套規(guī)章，推進(jìn)聯(lián)勤特色法規(guī)制度體系優(yōu)化運(yùn)行，縱向貫通上位法、配套立法、末端落實(shí)3個(gè)層級(jí)，橫向覆蓋黨的建設(shè)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、力量建設(shè)、部隊(duì)管理、聯(lián)勤保障5個(gè)領(lǐng)域。
凡兵，制必先定。軍隊(duì)的發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)完備的條令條例和軍事法規(guī)體系。來(lái)自軍委政法委員會(huì)的代表認(rèn)為，新形勢(shì)下，我軍建設(shè)發(fā)展面臨兵員成分多樣化、軍隊(duì)職能拓展等新情況新問(wèn)題，貫徹依法治軍戰(zhàn)略要針對(duì)新情況新問(wèn)題深化軍事立法工作，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
法律的生命力在于實(shí)施。來(lái)自陸軍的黃銘代表認(rèn)為，做好法規(guī)制度實(shí)施工作，要自覺(jué)尊崇法規(guī)制度嚴(yán)肅性權(quán)威性，嚴(yán)格落實(shí)條令條例和規(guī)章制度，依法施訓(xùn)、依法管理、依法保障，保持部隊(duì)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。尤其要壓實(shí)各方責(zé)任，建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，落實(shí)好聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度。
新疆軍區(qū)黨委機(jī)關(guān)通過(guò)完善依法制定規(guī)劃計(jì)劃、大項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合審查批準(zhǔn)等機(jī)制，整治“五多”等問(wèn)題積弊，成效明顯。新疆軍區(qū)政委楊誠(chéng)代表說(shuō)，貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，真正做到依法決策、依法行政，依法調(diào)節(jié)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)所涉及的各類(lèi)軍事關(guān)系和軍事活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)“法依人”到“人依法”的根本性改變；實(shí)現(xiàn)從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)從“治事”“治人”向“治法”轉(zhuǎn)變，從管具體事、具體人，轉(zhuǎn)到管立法、管執(zhí)行、管監(jiān)督上來(lái)，著力增強(qiáng)黨委依法決策、領(lǐng)導(dǎo)依法行政、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)基層的能力水平，真正使依法行政蔚然成風(fēng)。
有權(quán)必有責(zé)。來(lái)自軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)的楊成熙代表說(shuō)，在法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督上，要明晰責(zé)任主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保法規(guī)制度落地見(jiàn)效。
海軍是國(guó)際性軍種，參與涉外軍事行動(dòng)類(lèi)型多、頻率高。海軍政治工作部副主任李道明代表說(shuō)，加強(qiáng)涉外軍事法治工作，立法上要全維覆蓋，健全完善跟蹤監(jiān)視、反恐合作、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等主要類(lèi)型涉外軍事行動(dòng)法律法規(guī)體系，同時(shí)，積極構(gòu)建具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)職崗位的軍事法規(guī)顧問(wèn)制度體系，及時(shí)分析查找、彌補(bǔ)消除涉外軍事行動(dòng)諸要素中的法律漏洞、缺陷和沖突。
上下同欲、勠力同心，推進(jìn)依法治軍戰(zhàn)略取得新成效
“貫徹依法治軍戰(zhàn)略不是單純的依法管理，而是依法建設(shè)、治理和運(yùn)用軍隊(duì)?！贝韨円恢卤硎?，要上下同欲、勠力同心，匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強(qiáng)大合力。
“要充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治軍的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化全面依法治軍的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！眮?lái)自軍委機(jī)關(guān)的代表建議，要積極穩(wěn)妥地做好貫徹依法治軍戰(zhàn)略重大問(wèn)題的運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)依法治軍戰(zhàn)略取得新成效。
康曉暉代表認(rèn)為，對(duì)于軍隊(duì)法治工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要積極發(fā)揮職能作用，特別要加強(qiáng)同國(guó)家立法工作的銜接，突出加強(qiáng)備戰(zhàn)急需、改革急用、官兵急盼的軍事法規(guī)制度建設(shè)。
“軍之大事，命在于將。”貫徹依法治軍戰(zhàn)略能否真正落到實(shí)處，能否真正為打勝仗奠定基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到身體力行、以上率下，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否做到依法指導(dǎo)、依法用權(quán)。譚民代表說(shuō)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，自覺(jué)做貫徹依法治軍戰(zhàn)略的帶頭人，為推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。
貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是全面依法治國(guó)總體部署的重要組成部分，離不開(kāi)地方各級(jí)黨委和政府的大力支持。修長(zhǎng)智代表說(shuō)，地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，自覺(jué)履行法定的國(guó)防建設(shè)職責(zé)，依法保障好軍隊(duì)建設(shè)、軍事行動(dòng)和軍人合法權(quán)益。
（解放軍報(bào)北京3月7日電）
