來源：人民日報 發(fā)布：2021-11-05 16:49:12
形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局（新時代的關(guān)鍵抉擇）
——以習近平同志為核心的黨中央推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展述評
雄安新區(qū)，1770平方公里土地上，塔吊林立，鐵臂揮舞，旗幟飄揚。啟動區(qū)和起步區(qū)120多個重大項目建設(shè)加快推進，容東片區(qū)首批10所新建學校陸續(xù)竣工，首批安置房陸續(xù)交付……
“謹記總書記的囑托，努力打造‘雄安質(zhì)量’。”在雄安奮斗的第四個年頭，建設(shè)工地從京雄城際鐵路變?yōu)樾郯舱緲屑~片區(qū)管廊，中鐵九局工程師周立軍難忘2019年1月與習近平總書記視頻連線時心口那股暖流，“扎根雄安，目標不變，要成為推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板！”
設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大選擇，以規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)為重要突破口，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動?！耙υ鰪姲l(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣?！薄耙鶕?jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。”……一句句擲地有聲的話語，彰顯著大黨大國領(lǐng)袖的深謀遠慮和歷史擔當。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。
960多萬平方公里的中華大地，東西互濟，南北協(xié)同，陸海統(tǒng)籌，發(fā)展“差距”變追趕“勢能”，單個增長極變多個動力源，宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，氣象萬千。
不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法
不謀全局者，不足謀一域。
2019年5月21日，江西南昌，推動中部地區(qū)崛起工作座談會召開。這場聚焦中部地區(qū)崛起的座談會，著眼的是全國發(fā)展大局。
會上，習近平總書記強調(diào)：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。不平衡，就要努力去解決，止于至善。”“中部地區(qū)這個‘脊梁’要更硬一點，‘補補鈣’，發(fā)揮更大的支撐作用?！?/p>
3個多月后，在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，習近平總書記指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?！安黄胶馐瞧毡榈?，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！?/p>
這是對“點”與“面”的辯證思考。
習近平總書記指出，當前，我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題?！耙皇菂^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯?！薄岸前l(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出?！薄叭遣糠謪^(qū)域發(fā)展面臨較大困難?！?/p>
面對新情況、新要求，從國家發(fā)展全局的高度去擘畫和推動，跳出“一城一地”得失來思考發(fā)展路徑，習近平總書記指出：“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?！薄敖鉀Q發(fā)展不平衡問題，要符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、分類指導，承認客觀差異，不能搞一刀切?！?/p>
這是對“進”與“退”的辯證把握。
長江嚴重透支，習近平總書記曾痛心地形容她：“病了，病得不輕了?！?/p>
2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開，沿岸一些地方正準備大干一場。然而，習近平總書記明確要求：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”“發(fā)展也要講兵法，兵無常勢。有所為是發(fā)展，有所不為也是發(fā)展，要因時而宜?！?/p>
歷經(jīng)幾十年激流勇進的大開發(fā)、大建設(shè)，“有所不為”的戰(zhàn)略判斷，蘊含著以習近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略遠見。
這是對“取”與“舍”的辯證分析。
“不能說‘撿到筐里都是菜’，一體化發(fā)展不能僅僅是空間轉(zhuǎn)移，要借此機會轉(zhuǎn)型升級、更新?lián)Q代?！绷暯娇倳浻眯蜗蟮谋扔鳎馕鼍┙蚣饺匕l(fā)展的取和舍。
一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間?！按蛟煳覈灾鲃?chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”，是習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的明確要求；“全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地”，是以習近平同志為核心的黨中央對長三角一體化的戰(zhàn)略定位；對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，習近平總書記指出：“希望廣東聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群?！?/p>
這是對“慢”與“快”的辯證指引。
白山黑水不會忘記——2018年國慶節(jié)前夕，習近平總書記用4天時間，行程兩千公里，把脈問診東北地區(qū)，并給東北干部群眾打氣：“東北振興到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點，必須解決好精神狀態(tài)問題。越是困難，越需要‘真把式’，要真抓實干?！?/p>
滾滾長江不會忘記——2020年8月，安徽合肥，扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會持續(xù)了3個多小時，大家談成績、說問題、謀共識、獻良策，意猶未盡?？倳浀闹匾v話給長三角發(fā)展指明了方向：“長三角一體化發(fā)展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當下?！?/p>
“不困在于早慮，不窮在于早豫?！秉h的十八大以來，習近平總書記3次主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，多次到橫琴考察，親赴香港見證《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，在首屆進博會開幕式上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略……一幅幅嶄新的區(qū)域經(jīng)濟布局畫卷正在中華大地徐徐鋪展。
要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿
“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿。”黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋打通經(jīng)絡(luò)，開創(chuàng)新局。
創(chuàng)新是第一動力。從白山黑水到巍巍賀蘭，從渤海之濱到黃浦江畔，下廠房、進車間，參觀創(chuàng)新館，考察科技園，“創(chuàng)新”始終是總書記部署區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵詞。
應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，憑創(chuàng)新掌握主動權(quán)。2015年7月17日，習近平總書記到中國中車長春軌道客車股份有限公司考察，企業(yè)負責同志著重匯報了自主創(chuàng)新情況。總書記登上裝配完成的高速動車組，了解性能、設(shè)施、操作運行情況?？倳浿赋?，要把裝備制造業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)，加大投入和研發(fā)力度，奮力搶占世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造大國和強國。
縮小內(nèi)部差距，靠創(chuàng)新增強競爭力。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時強調(diào)：“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。欠發(fā)達地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動和對口支援等機制來增加科技創(chuàng)新力量，以創(chuàng)新的思維和堅定的信心探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路?！?/p>
推動高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新釋放活力源。習近平總書記幾乎每次到長三角三省一市考察調(diào)研，都要看一看創(chuàng)新成果。在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習近平總書記強調(diào)：“上海和長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點?！氨本┏圆煌?，天津吃不飽，河北吃不著”，一句順口溜折射京津冀地區(qū)發(fā)展“落差”。
“著力點和出發(fā)點，就是動一動外科手術(shù)，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題?！?年前，習近平總書記定調(diào)了京津冀發(fā)展的大思路。
隨后，一趟趟調(diào)研、一次次論證，協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略不斷深化。北京新的“兩翼”——建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個新城，一種全新的戰(zhàn)略構(gòu)想，激蕩了華夏大地。習近平總書記指出：“在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計、國家大事?！?/p>
不僅是京津冀。安徽實現(xiàn)從長三角“旁聽生”到“插班生”再到“正式生”的“三級跳”；中部地區(qū)要“積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對接，吸引承接一批先進制造業(yè)企業(yè)”……在習近平總書記的親自推動下，區(qū)域近鄰抱團前行，“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”的協(xié)調(diào)之花次第綻放。
探訪長江，考察黃河，每一步腳印，每一次駐足，都記錄著習近平總書記對綠色發(fā)展的深邃思考。
2020年11月，在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時，習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進?！?/p>
“治理黃河，重在保護，要在治理?！?019年8月，習近平總書記在聽取甘肅省委和省政府工作匯報時強調(diào)。
黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢，相繼作出長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，綠色發(fā)展，從曾經(jīng)的選擇題變?yōu)楸卮痤}。
廣東，領(lǐng)改革開放風氣之先。2012年12月，習近平總書記在黨的十八大后首次離京考察就來到廣東?？倳浿赋觯骸跋Ｍ麖V東聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。”
改革開放40周年之際，習近平總書記再次踏上廣東這片熱土?？倳洀娬{(diào)：“要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好?！?/p>
粵港澳大灣區(qū)是開放的產(chǎn)物，更要依靠開放，在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下，闖出新路。2018年11月，在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時，習近平主席對大家提出希望：“要在‘一國兩制’方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進要素流通。”
滿足人民對美好生活的向往，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。
1997年，在福建工作的習近平同志幫助實施了寧夏西海固山區(qū)移民。2016年，習近平總書記來到寧夏故地，感慨地說：“閩寧合作探索出了一條康莊大道，這個寶貴經(jīng)驗可以向全國推廣，做一個示范，實現(xiàn)共同富裕。”
發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在便民洗衣池邊同村民嘮家常，到采煤沉陷區(qū)考察避險搬遷安置，幫林場職工算收入支出賬……一次次互動交流，習近平總書記心中人民至上的信念自然流露，將黨中央的關(guān)懷和溫暖帶給人民，激勵人民用奮斗創(chuàng)造美好生活。
主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實惠
清晨，香港，與專家探討產(chǎn)品新功能；中午，深圳前海，跟團隊落實新方案；晚飯前，惠州，做新產(chǎn)品質(zhì)檢。這是新冠肺炎疫情前，郭瑋強的普通一天。
2018年，作為在前海創(chuàng)業(yè)的香港青年代表，郭瑋強受到了習近平總書記的接見。“我們將持續(xù)深耕科技創(chuàng)新領(lǐng)域?！苯枇ι罡郛a(chǎn)業(yè)的互補性，郭瑋強和同學劉栢林的創(chuàng)業(yè)項目“隨身寶”，迅速完成兩輪融資，還獲得了國家高新技術(shù)企業(yè)認定，“希望更多香港人特別是香港青年到深圳創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！?/p>
深圳前海，黨的十八大以來，習近平總書記3次來到這里，總書記指出：“深圳要扎實推進前海建設(shè)，拿出更多務(wù)實創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建‘一帶一路’、推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用?！?/p>
昔日的臨?；臑缃駱溆捌沛?、高樓林立，創(chuàng)造了累計注冊港資企業(yè)1.15萬家、實際利用港資226億美元、推出制度創(chuàng)新成果645項的發(fā)展奇跡。
“知之愈明，則行之愈篤。”黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展譜寫壯麗篇章。
打通梗阻，疏通經(jīng)脈，基礎(chǔ)設(shè)施“通”起來。
2020年11月12日，習近平總書記來到江蘇省南通市五山地區(qū)濱江片區(qū)考察調(diào)研。岸邊正在鍛煉休閑的市民見總書記來了，興奮地圍攏過來，紛紛向總書記問好。
“今天上午，我在上海參加了浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會，下午就來南通了。當年，你們這里和上海隔江相望，南通不好‘通’，現(xiàn)在跨江大橋建起來，一橋飛架南北，天塹變通途，從此‘南通就好通’了?！绷暯娇倳浬鷦拥脑捳Z，贏來大家的熱烈掌聲。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施通達要先行。牢記習近平總書記的殷殷囑托，借助京津城際、京雄城際、京張高鐵，“軌道上的京津冀”風華正茂；長三角地區(qū)省際斷頭路首批17個重點項目，截至今年6月已建成通車7條；西部陸海新通道，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，目的地已輻射到106個國家和地區(qū)的308個港口，貨物品類達640種。
自立自強，平臺共享，創(chuàng)新資源“聚”起來。
“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”遵循習近平總書記重要指示精神，下好量子科技發(fā)展先手棋，多地合作誕生的“墨子號”已在太空遨游5年有余；坐落張江科學城的大科學裝置——上海同步輻射光源，可廣泛應(yīng)用于生命、材料、環(huán)境科學等領(lǐng)域研發(fā)，被稱為“長三角公共實驗室”；贛鄂湘三省簽署合作框架協(xié)議，對30余家聯(lián)盟會員單位授牌，長江中游城市群綜合科技服務(wù)平臺正式啟動上線，實現(xiàn)跨區(qū)域儀器資源共享。
生態(tài)優(yōu)先，協(xié)同保護，空間治理“綠”起來。
府河成都段是天府新區(qū)的重要生態(tài)廊道，卻一度污染嚴重。在2016年1月和2018年4月兩次推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記都提到了府河成都段黃龍溪的污染問題，強調(diào)要總體謀劃、久久為功。
2020年11月，習近平總書記主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時，四川省委主要負責同志專門向總書記報告：“黃龍溪國控斷面水質(zhì)已提升到Ⅲ類?！?/p>
“正在逐年好轉(zhuǎn)?！绷暯娇倳淈c點頭，表示肯定。總書記指出：“長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。”
如今，滾滾長江碧波蕩漾。江上，“十年禁漁”全面實施，有微笑天使之稱的江豚頻頻現(xiàn)身；岸邊，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)超過8000家。2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例較2016年提升14.4%。
打破壁壘，統(tǒng)籌發(fā)展，體制機制“融”起來。
“推動好一個龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘一盤棋’這篇大文章?！?/p>
落實習近平總書記重要指示精神，長三角編制首個跨省域國土空間總體規(guī)劃，京津冀推進異地門診直接結(jié)算和醫(yī)保一體化……打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，要素在更大范圍暢通流動；大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，支持江西、貴州、寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)……一項項可復制推廣的制度經(jīng)驗，為構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局注入動力。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標愈發(fā)清晰。2021年春節(jié)前夕，習近平總書記赴貴州看望慰問各族干部群眾時指出：“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實惠。”
“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！毙聲r代旌旗招展，新征程號角鳴響，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下的中國，如鯤鵬展翅，乘風翱翔。
