增進維和人員安全 推進維和事業(yè)發(fā)展

■劉 強

在第19個聯(lián)合國國際維和人員日到來之際，聯(lián)南蘇團舉行活動紀念在南蘇丹維和任務中殉職的維和人員，聯(lián)合國秘書長特別代表發(fā)表講話。姜慧鑫攝

第19個聯(lián)合國國際維和人員日前夕，聯(lián)合國安理會本月輪值主席、中國常駐聯(lián)合國代表張軍主持召開安理會維和人員安全問題公開辯論會。安理會成員協(xié)商一致通過中國起草的主席聲明，表明維和人員安全這一重大現(xiàn)實問題受到國際社會的普遍關注。

作為維護世界和平的重要手段和方式，聯(lián)合國維和行動一直充滿各類安全風險。有統(tǒng)計顯示，自1948年聯(lián)合國維和行動開始以來，已有4000多名維和人員殉職。2021年至今不到半年時間里，就有50余名維和人員殉職，凸顯了維和人員生命安全問題的嚴重性。

聯(lián)合國維和行動發(fā)展至今天，從以往主要處理解決國家間矛盾與沖突，發(fā)展至更多地參與協(xié)調(diào)一國內(nèi)部沖突，任務由相對單一發(fā)展至更加多元。這也帶來了維和環(huán)境的重大變化。無論是非法武裝或恐怖組織對維和人員的襲擊造成的人員傷亡，還是各類傳染性疾病對維和人員健康帶來的威脅，以及惡劣交通狀況引發(fā)的行車事故，都呈上升趨勢，使得聯(lián)合國維和人員的生命安全問題日益突出。

在充分分析威脅源的基礎上，提升安全防范理念，調(diào)整和升級安全防范措施，將維和人員的安全風險降至最低，這既是對生命的尊重，也是更好完成維和任務之需。張軍在公開辯論會上的發(fā)言中，代表中國政府提出了明確的政策建議，對于加強維和人員安全防護、降低維和行動安全風險，具有很強的針對性和指導性。具體來說，應從以下幾個方面完善維和人員安全保護措施。

加強維和任務區(qū)的情報工作，提升態(tài)勢感知能力，使風險評估更加及時有效。維和情報工作是提升知己知彼能力的前提和基礎。高效的情報搜集、分析和共享，將更加有效地查實并鎖定維和人員的安全威脅源，從而采取前置和預防性措施來消除安全威脅。

加強非武裝維和人員的安全護衛(wèi)，降低傷亡幾率。非武裝維和人員是聯(lián)合國維和人員的重要組成部分，也是最易遭受生命威脅的群體。如軍事觀察員執(zhí)行巡邏、觀察和調(diào)查等任務時，依據(jù)安全態(tài)勢評估及時提供武裝護衛(wèi)，是降低其安全風險的有效方法。各維和任務區(qū)應出臺相應的制度措施。安全保衛(wèi)分隊應與其他分隊加強聯(lián)絡，提供及時有效的安全保護。

合作應對傳染性疾病，降低感染疾病的可能性。維和任務區(qū)醫(yī)療條件有限，有效的醫(yī)療設備和包括疫苗在內(nèi)的防疫藥品，是呵護維和人員健康、確保維和任務完成的重要保障。在加大二級醫(yī)院防疫能力的同時，還應提升各分隊衛(wèi)生員的防疫能力，定期組織疾病預防與自我急救等醫(yī)療救護知識普及與培訓，使每位維和人員均具有一定的疾病預防意識和救護常識。

此外，還要加強交通運輸制度規(guī)范，減少車輛事故發(fā)生率，最大限度減少人員傷亡。

總之，保護聯(lián)合國維和人員的安全已成為亟待解決的現(xiàn)實問題，需要各會員國在聯(lián)合國框架下統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)合作、共同努力，多種措施齊頭并進，方可極大改善維和人員安全環(huán)境，降低維和人員的安全威脅指數(shù)，更加有效地推進維和事業(yè)的發(fā)展，為維護世界和平作出更大貢獻。

（作者系國防科技大學國際關系學院教授）