把軍隊(duì)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

——中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》答記者問(wèn)

近日，中央軍委印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就《規(guī)定》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《規(guī)定》的背景、過(guò)程和重要意義。

答：黨的力量來(lái)自組織。軍隊(duì)黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的組織支撐，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊(duì)、完成各項(xiàng)任務(wù)的重要責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軍隊(duì)黨的建設(shè)，對(duì)貫徹全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)軍隊(duì)黨組織建設(shè)作出了一系列重大決策部署。黨的十九大后，習(xí)主席決策召開(kāi)中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議，明確要求把我軍各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系的整體性、革命性重塑，軍隊(duì)黨組織的體系結(jié)構(gòu)、類(lèi)型設(shè)置、職能配置等相應(yīng)發(fā)生了很大變化。2011年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》和2005年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》，對(duì)推進(jìn)黨委（支部）工作制度化規(guī)范化、加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新時(shí)代新使命新體制，有必要對(duì)兩部條例進(jìn)行整體重塑和集成創(chuàng)新。

制定《規(guī)定》是軍事政策制度改革的重要任務(wù)，于2019年1月啟動(dòng)。起草中，系統(tǒng)梳理學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于黨組織建設(shè)的重要論述和黨中央、中央軍委有關(guān)法規(guī)文件，當(dāng)面訪(fǎng)談部分軍級(jí)以上單位領(lǐng)導(dǎo)，走訪(fǎng)中央有關(guān)部門(mén)，采取座談交談、蹲點(diǎn)剖析、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式，深入30個(gè)不同層級(jí)單位實(shí)地調(diào)研，并委托部分領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，組織2300余名官兵問(wèn)卷調(diào)查。堅(jiān)持重點(diǎn)問(wèn)題充分討論，重要政策反復(fù)斟酌，重大改點(diǎn)多方論證?！兑?guī)定》稿經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、數(shù)次審議評(píng)估、多輪修改完善，集中了全軍智慧。

《規(guī)定》是軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系的重要法規(guī)?！兑?guī)定》的頒布施行，對(duì)于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，對(duì)于全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨委（支部）建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力組織力執(zhí)行力和創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，具有重要意義。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勚贫ā兑?guī)定》把握了哪些原則？

答：制定《規(guī)定》主要把握5條原則：一是立牢根本遵循。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨章有關(guān)新規(guī)定新要求細(xì)化具體化。二是聚焦備戰(zhàn)打仗。貫徹“四個(gè)立起來(lái)”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)貫穿黨委（支部）工作全過(guò)程。三是注重繼承創(chuàng)新。充分貫徹體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果、制度成果，注重吸納部隊(duì)實(shí)踐探索形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)部隊(duì)關(guān)切和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新制度安排。四是貫徹嚴(yán)實(shí)要求。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督追責(zé)，強(qiáng)化制度保障。五是突出好用管用。既注重剛性約束又著眼便于執(zhí)行，既力求具體明確又避免過(guò)于繁瑣，增強(qiáng)針對(duì)性操作性。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

答：《規(guī)定》采用章節(jié)條的體例結(jié)構(gòu)，共9章89條，全面系統(tǒng)規(guī)范黨委（支部）工作運(yùn)行的重大問(wèn)題，總體上以團(tuán)級(jí)以上黨委、基層黨委、黨支部3個(gè)層級(jí)的組織主體為主軸，適應(yīng)新體制規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，圍繞主體明晰職責(zé)制度，突出決策優(yōu)化機(jī)制程序，緊貼班子特點(diǎn)明確履職要求，體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性、實(shí)用性。內(nèi)容上分3大板塊，第一板塊為第一章“總則”，主要明確《規(guī)定》制定的目的依據(jù)、適用范圍，黨委（支部）的地位作用、領(lǐng)導(dǎo)制度，黨委（支部）工作的指導(dǎo)思想和原則。第二板塊為第二至七章，是《規(guī)定》的主體部分，其中，第二章細(xì)化規(guī)范各類(lèi)黨組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成及人選，第三至五章分別規(guī)范團(tuán)級(jí)以上黨委、基層黨委、黨支部的職責(zé)、決策和執(zhí)行、制度，第六章具體規(guī)范臨時(shí)機(jī)構(gòu)黨委（支部）的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)，第七章主要規(guī)范書(shū)記、委員的素質(zhì)要求和職責(zé)。第三板塊為第八至九章，主要明確領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和追責(zé)，以及附則。

問(wèn)：《規(guī)定》是如何貫徹和體現(xiàn)“黨委（支部）工作聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)”要求的？

答：在總則中，強(qiáng)調(diào)黨委（支部）應(yīng)當(dāng)把備戰(zhàn)打仗作為第一要?jiǎng)?wù)，把“堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”作為黨委（支部）工作的原則；在職責(zé)中，專(zhuān)門(mén)對(duì)戰(zhàn)區(qū)黨委全會(huì)和常委會(huì)主戰(zhàn)職責(zé)作出規(guī)范，明確其他黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗職責(zé)，并對(duì)參戰(zhàn)部隊(duì)黨委（支部）討論和決定作戰(zhàn)重大問(wèn)題作出具體規(guī)定；在工作制度中，調(diào)整充實(shí)團(tuán)級(jí)以上黨委和基層黨委的議戰(zhàn)議訓(xùn)制度，在相關(guān)制度中針對(duì)戰(zhàn)區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)主戰(zhàn)職責(zé)提出要求；在書(shū)記、委員的素質(zhì)要求和職責(zé)中，強(qiáng)調(diào)書(shū)記應(yīng)當(dāng)懂打仗、善謀略、會(huì)指揮，并對(duì)基層黨委、黨支部設(shè)立作戰(zhàn)訓(xùn)練委員及其職責(zé)作出規(guī)范。

問(wèn)：《規(guī)定》單設(shè)一章規(guī)范“組織機(jī)構(gòu)”有哪些考慮？

答：《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)設(shè)立“組織機(jī)構(gòu)”一章，對(duì)不同類(lèi)型黨組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成及人選作出系統(tǒng)規(guī)范。這是因?yàn)椋阂皇恰吨袊?guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》對(duì)軍隊(duì)黨的組織體制已作出規(guī)范，《規(guī)定》對(duì)組織機(jī)構(gòu)作出細(xì)化規(guī)范，使上下位法規(guī)有機(jī)銜接、體系配套，符合軍隊(duì)黨的建設(shè)制度改革的總體設(shè)計(jì)；二是規(guī)范組織體制主要解決的是黨組織的設(shè)置、職能定位和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題，規(guī)范組織機(jī)構(gòu)著重明確黨組織設(shè)不設(shè)常委會(huì)（支委會(huì)）、常委會(huì)（支委會(huì)）如何組成、書(shū)記副書(shū)記人選怎么產(chǎn)生等問(wèn)題；三是改革后單位類(lèi)型增多、編制差異大、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)，部隊(duì)反映黨組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和組成不好把握，《規(guī)定》結(jié)合實(shí)際對(duì)不同層級(jí)、不同類(lèi)型黨組織的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和組成作出精準(zhǔn)具體規(guī)范，便于各級(jí)遵循和落實(shí)。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)黨委（支部）決策方面作了哪些調(diào)整規(guī)范？

答：《規(guī)定》著眼科學(xué)決策、民主決策、依法決策，扭住決策程序這個(gè)關(guān)鍵，突出決策執(zhí)行這個(gè)重要落點(diǎn)，對(duì)黨組織決策方面的規(guī)范進(jìn)行了優(yōu)化完善。一是將原來(lái)的“議事和決策”調(diào)整為“決策和執(zhí)行”。這樣調(diào)整，把作出決策和落實(shí)決策貫通起來(lái)，凸顯了決策執(zhí)行的重要作用，體現(xiàn)了黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的內(nèi)在要求，有利于構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的工作運(yùn)行機(jī)制。二是優(yōu)化決策程序。對(duì)準(zhǔn)備預(yù)案、提前通知、會(huì)議表決等環(huán)節(jié)進(jìn)行了精簡(jiǎn)改進(jìn)，新設(shè)“檢查監(jiān)督”環(huán)節(jié)，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的閉合回路；其他環(huán)節(jié)根據(jù)實(shí)際作了調(diào)整完善，增加了“合并表決”方式、口頭表決實(shí)行會(huì)議主持人末位表態(tài)制等新規(guī)定。三是明確在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)行動(dòng)、重大突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下，沒(méi)有條件召開(kāi)會(huì)議時(shí)的決策方式，健全了黨組織決策機(jī)制，使之更加適應(yīng)緊急狀態(tài)和任務(wù)需要。四是完善決策執(zhí)行的制度規(guī)定。主要是對(duì)健全黨委常委會(huì)會(huì)議（黨委會(huì)）與首長(zhǎng)辦公會(huì)的議事決策規(guī)則提出要求，厘清兩者的職責(zé)切分和關(guān)系，明確黨委對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)團(tuán)級(jí)以上黨委工作制度作了哪些調(diào)整優(yōu)化？

答：工作制度是黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職責(zé)的重要保障?！兑?guī)定》在調(diào)整優(yōu)化黨委工作制度方面，注重把握了以下4點(diǎn)：一是突出新體制下黨委工作特點(diǎn)，保證新部署新要求常態(tài)落實(shí)；二是突出備戰(zhàn)打仗要求，推動(dòng)黨委工作聚焦主責(zé)主業(yè)；三是突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)力組織力執(zhí)行力；四是突出軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建，避免與其他黨內(nèi)法規(guī)的重復(fù)規(guī)范。在具體內(nèi)容上，一方面，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，將過(guò)去黨委工作的11項(xiàng)制度調(diào)整優(yōu)化為8項(xiàng)制度。將報(bào)告工作制度、雙重組織生活制度分別并入會(huì)議制度和民主生活會(huì)制度，將議訓(xùn)制度改為議戰(zhàn)議訓(xùn)制度，這樣調(diào)整使黨委工作制度體系更加科學(xué)簡(jiǎn)明、切合實(shí)際。另一方面，完善制度內(nèi)容，圍繞貫徹嚴(yán)實(shí)要求、對(duì)接改革部署、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整。比如，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、調(diào)研時(shí)間、黨內(nèi)通報(bào)、請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)、重大決策合法合規(guī)性審查等作出新的規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性操作性實(shí)效性。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)基層黨委工作從哪些方面作了系統(tǒng)規(guī)范？

答：新體制下基層黨委類(lèi)型增多、職能多樣，地位作用日益凸顯?！兑?guī)定》專(zhuān)設(shè)“基層黨委”一章，全面規(guī)范基層黨委的職責(zé)、決策和執(zhí)行、工作制度等，著力為基層黨委工作提供遵循。一是分類(lèi)規(guī)范營(yíng)和相當(dāng)于營(yíng)的單位黨委、不編設(shè)機(jī)關(guān)的軍師旅團(tuán)級(jí)單位黨委、不定等級(jí)單位黨委、機(jī)關(guān)基層黨委等4種類(lèi)型基層黨委的職責(zé)，同時(shí)針對(duì)一些不編設(shè)機(jī)關(guān)單位編制等級(jí)較高的實(shí)際，具體明確其黨委經(jīng)過(guò)授權(quán)可以行使的職權(quán)，還規(guī)范了機(jī)關(guān)基層黨委履行對(duì)本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作重大問(wèn)題決策和執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)。二是具體規(guī)范決策和執(zhí)行的有關(guān)問(wèn)題，按照簡(jiǎn)便易行高效的原則，結(jié)合基層黨委職能特點(diǎn)和工作實(shí)際作出規(guī)定。三是創(chuàng)新設(shè)計(jì)基層黨委的工作制度。圍繞以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)范了基層黨委的學(xué)習(xí)、會(huì)議、議戰(zhàn)議訓(xùn)、請(qǐng)示報(bào)告、形勢(shì)分析、黨務(wù)公開(kāi)、關(guān)懷幫扶、組織生活會(huì)等8項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化運(yùn)行。

問(wèn)：黨支部組織生活制度是如何調(diào)整和規(guī)范的？

答：黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。習(xí)主席深刻指出，嚴(yán)肅組織生活要在增強(qiáng)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性上下功夫，突出黨性鍛煉，突出思想互助，在經(jīng)常、嚴(yán)肅、認(rèn)真上見(jiàn)真章?！兑?guī)定》貫徹習(xí)主席重要指示，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和為基層減負(fù)的要求，吸納部隊(duì)意見(jiàn)建議，對(duì)黨支部7項(xiàng)組織生活制度作了調(diào)整優(yōu)化。一是將報(bào)告工作制度并入會(huì)議制度，使制度設(shè)計(jì)更切合黨支部的工作實(shí)際；二是新增談心談話(huà)制度，把黨中央關(guān)于經(jīng)常開(kāi)展黨內(nèi)談心談話(huà)的部署要求固化為組織生活制度，推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效落實(shí)；三是將過(guò)去的民主生活制度調(diào)整為組織生活會(huì)制度，以區(qū)別于團(tuán)級(jí)以上黨委民主生活會(huì)制度。同時(shí)，對(duì)每項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和落實(shí)要求進(jìn)行調(diào)整，主要是豐富黨日活動(dòng)、加強(qiáng)儀式教育、提升黨課質(zhì)量、改進(jìn)黨員匯報(bào)、調(diào)整民主評(píng)議黨員內(nèi)容等，使組織生活更加符合時(shí)代要求，便于落細(xì)落實(shí)。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)黨組織作出哪些規(guī)范？

答：適應(yīng)部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)行動(dòng)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等任務(wù)實(shí)際，強(qiáng)化臨時(shí)機(jī)構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。調(diào)研中部隊(duì)普遍反映，應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)黨組織作出更加具體、更為明確、更具約束的規(guī)范?！兑?guī)定》將臨時(shí)機(jī)構(gòu)黨委（支部）單列一章進(jìn)行規(guī)范，明確了臨時(shí)機(jī)構(gòu)黨委（支部）的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)，具體規(guī)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)立黨委（支部）和臨時(shí)黨委（支部）的情形和條件，并對(duì)臨時(shí)黨委（支部）行使職權(quán)作出一些限制性規(guī)定，以契合遂行任務(wù)要求。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ谩兑?guī)定》學(xué)習(xí)貫徹？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》是經(jīng)常性長(zhǎng)期性任務(wù)。各級(jí)要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，采取有力措施，推動(dòng)《規(guī)定》落地見(jiàn)效。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)《規(guī)定》作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部理論輪訓(xùn)、院校政治理論課教學(xué)的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握主要內(nèi)容和新規(guī)定新要求。要采取專(zhuān)題輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、辦班培訓(xùn)等方式，抓好各級(jí)黨組織成員特別是書(shū)記、副書(shū)記的集中培訓(xùn)。要嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)定》審視和規(guī)范黨委（支部）工作，清理糾正與《規(guī)定》要求不相符合的思想觀(guān)念、習(xí)慣做法和工作方式，提高黨委（支部）工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》貫徹情況的檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)嚴(yán)肅性權(quán)威性。要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》與學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)各級(jí)抓黨的建設(shè)的意識(shí)和能力，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織，不斷提高軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作質(zhì)量。