把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程

■任慶華 王衛(wèi)軍

內容提要

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的。必須把安全融入新發(fā)展理念中，把安全納入新發(fā)展格局中，把安全作為高質量發(fā)展的基礎，全面筑牢國家安全屏障。

黨的十九屆五中全會著眼建設更高水平的平安中國，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，明確提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程”。習主席在中央政治局第二十六次集體學習時也強調：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動?！边@充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對實施國家安全戰(zhàn)略、維護和塑造國家安全的高度重視，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范和化解我國現(xiàn)代化進程的各種風險、筑牢國家安全屏障提供了根本遵循。

深刻理解和把握重大意義

安全發(fā)展關乎國家興亡。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面對復雜嚴峻的國內外形勢，要用更高的戰(zhàn)略眼光、更遠的戰(zhàn)略考量來理解把握安全發(fā)展的重要性緊迫性。

把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障?！笆奈濉睍r期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵期，也是國際政治經濟格局加速調整的重要戰(zhàn)略機遇期。歷史表明，一個國家由大向強、將強未強之際，往往也是國家安全的高風險期?！扒斑M的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰(zhàn)。”我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會精神上來，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力的安全保障。

把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程是應對當前復雜形勢的客觀需要。站在新的歷史起點上，在國內外因素的交織作用下，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，使我們對安全發(fā)展有了更真切、更現(xiàn)實的認識。黨的十九屆五中全會提出：“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識。”這要求我們必須立足防范重大風險挑戰(zhàn)來統(tǒng)籌發(fā)展，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

安全發(fā)展是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。黨的十九屆五中全會提出，把國家治理效能得到新提升作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一?？v觀世界發(fā)展歷史，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，有的國家成功，也有的國家失敗了，其失敗的原因錯綜復雜，其中一個重要原因就是在推進國家發(fā)展進程中，未能把發(fā)展風險考慮充分，忽略了安全在國家治理體系和治理能力建設中的基礎性作用，最終導致政局動蕩、經濟崩潰、民心喪失，甚至政權更迭，國家走向衰敗。因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須毫不動搖地貫徹安全發(fā)展思想，使其成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。

科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全關系

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的。統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事是改革開放40多年來的寶貴經驗和鮮明主題，對在復雜環(huán)境下更好地推進我國經濟社會發(fā)展具有重要意義。

把安全融入新發(fā)展理念中。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。對于我們這樣一個擁有14億人口的社會主義國家、發(fā)展中的大國來說，保證安全始終是關系國家發(fā)展全局的頭等大事。習主席指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！秉h的十九屆五中全會明確提出“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。我們必須把安全融入新發(fā)展理念之中，統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，努力破解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。

把安全納入新發(fā)展格局中。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央、習主席根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，要完成好這一重要任務，必須把安全工作作為新發(fā)展格局的重要內容。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。因此，“十四五”時期，構建新發(fā)展格局，必須從安全發(fā)展的基準出發(fā)，確保國內大循環(huán)的主體地位，緊緊圍繞擴大內需和提高自主創(chuàng)新能力來謀劃發(fā)展布局，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

把安全作為高質量發(fā)展的基礎。高質量發(fā)展是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是滿足人民美好生活需要的客觀要求。推動高質量發(fā)展，必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線。黨的十九屆五中全會深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，明確強調“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”?；仡欨f片戰(zhàn)爭以來的近現(xiàn)代史，中華民族的現(xiàn)代化進程艱難曲折，要么錯失發(fā)展良機，要么發(fā)展進程被外部因素打斷。因此，我們在推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中，必須不斷提升駕馭復雜局面的能力、應對內外風險挑戰(zhàn)的能力，有效防范和化解可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險，為高質量發(fā)展提供重要的安全支撐。

全面筑牢國家安全屏障

把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，要求我們必須更加自覺和更加深入地貫徹落實總體國家安全觀，居安思危、趨利避害，鑄牢國家安全的銅墻鐵壁。

堅持黨對國家安全工作的絕對領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢。堅持黨的絕對領導，是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，必須發(fā)揮我們黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。堅決維護集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，落實好國家安全工作責任制，做到守土有責、守土盡責。各級領導干部要帶頭履職，做好表率，同時強化作風建設，提升效能水平，建立權責清單，規(guī)范權力運行，為建設平安中國帶好頭，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量。

牢固樹立安全發(fā)展理念。增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們必須清醒地看到當前國家發(fā)展面臨的嚴峻形勢和復雜環(huán)境，牢固樹立安全紅線意識和安全發(fā)展理念，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些。堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

加強國家安全體系和能力建設。黨的十八大以來，我們在國家安全、公共安全、生產安全等方面，進行了許多卓有成效的創(chuàng)新探索，以《中華人民共和國國家安全法》為統(tǒng)領的國家安全立法工作極大提升了國家安全法治化水平，提出了總體國家安全觀，成立了中央國家安全委員會，明確了國家安全戰(zhàn)略方針和總體部署，為構建完善國家安全體系和能力奠定了良好基礎。著眼未來發(fā)展，我們必須站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領域全過程，同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局，有針對性地采取措施，盡快補足國家安全能力短板，不斷完善安全工作制度機制，提升各級應對和化解各類風險的能力水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強安全保障。

（作者單位：國防大學政治學院西安校區(qū)）

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