人民軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展

■王飛　王忠華　杜楊

伴隨人民軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，我軍紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無(wú)到有、不斷完善、創(chuàng)新發(fā)展的歷史過(guò)程，在從嚴(yán)治黨治軍、推進(jìn)黨和軍隊(duì)建設(shè)中承擔(dān)重要職責(zé)，始終發(fā)揮“紀(jì)律部隊(duì)”利劍作用，通過(guò)執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝敵人、取得勝利提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

探索與初建

建軍之初，我軍探索設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)軍隊(duì)純潔鞏固，有力保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，１９２９年９月，陳毅在向中央的報(bào)告中，匯報(bào)了紅四軍各級(jí)黨組織監(jiān)督和執(zhí)行軍紀(jì)、士兵委員會(huì)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的情況。１９３０年６月，《紅軍第四軍各級(jí)政治工作綱領(lǐng)》規(guī)定，各級(jí)政治機(jī)關(guān)負(fù)有“執(zhí)行三條紀(jì)律及一般軍風(fēng)紀(jì)”“執(zhí)行紅軍各種治軍政策”等職責(zé)。１０月，《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》初步規(guī)范政治機(jī)關(guān)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，其中《中國(guó)工農(nóng)紅軍黨務(wù)委員會(huì)工作暫行條例草案》明確，各級(jí)政治部設(shè)立黨務(wù)委員會(huì)，這是我軍維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律專職機(jī)關(guān)的雛形。１９３７年《中共中央關(guān)于紅軍中黨及政治機(jī)關(guān)在新階段組織的決定》指出，團(tuán)師以上“組織黨務(wù)委員會(huì)”發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，除受上級(jí)黨務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)外，還應(yīng)受同級(jí)政治部主任領(lǐng)導(dǎo)。這是我軍紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的最早實(shí)踐。

１９３７年８月，《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》，明確了黨的委員會(huì)負(fù)有對(duì)干部進(jìn)行審定、監(jiān)察黨的道德和紀(jì)律執(zhí)行職責(zé)。為從組織上、紀(jì)律上鞏固黨，八路軍政治部發(fā)布的《關(guān)于黨的組織問(wèn)題的命令》規(guī)定，旅級(jí)成立黨務(wù)委員會(huì)及軍政委員會(huì)。１９３８年１２月，成立總政治部黨務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理軍隊(duì)黨的高級(jí)干部違紀(jì)事件等問(wèn)題。１９４０年１２月，《中共中央關(guān)于地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會(huì)工作的決定》明確，各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)應(yīng)由執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議推選產(chǎn)生，在委員分散不易開會(huì)條件下，成立常務(wù)委員會(huì)。

１９４５年，黨的七大決定由各級(jí)黨委直接負(fù)責(zé)執(zhí)行黨紀(jì)工作。１９４７年，《中共中央關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案（初稿）》明確，軍隊(duì)各級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)有執(zhí)行黨紀(jì)職責(zé)，有關(guān)檢查干部政策實(shí)施情況和查處黨員違紀(jì)問(wèn)題等經(jīng)集體討論決定，由政治部、處執(zhí)行處理。軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下日趨規(guī)范化。

強(qiáng)化與撤銷

新中國(guó)成立后，為適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察職能逐步從政治機(jī)關(guān)職責(zé)中剝離出來(lái)，由專設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

１９４９年１１月，黨中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。１２月，《關(guān)于部隊(duì)中黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)組織問(wèn)題的指示》要求，各省委（區(qū)黨委）、地委的紀(jì)委應(yīng)從各軍區(qū)、軍分區(qū)中選擇同志參加，軍區(qū)、軍分區(qū)不單獨(dú)成立紀(jì)委，但其直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立師或獨(dú)立團(tuán)應(yīng)成立紀(jì)委；野戰(zhàn)軍各級(jí)紀(jì)委不設(shè)立專門工作機(jī)關(guān)，委托各級(jí)政治機(jī)關(guān)組織部門管理。１９５０年６月，《關(guān)于各級(jí)軍區(qū)應(yīng)成立紀(jì)檢會(huì)給各前委、軍區(qū)等的指示》決定各級(jí)軍區(qū)單獨(dú)成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。７月，軍隊(duì)團(tuán)以上單位黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼成立，不專設(shè)辦事機(jī)關(guān)，委托同級(jí)政治機(jī)關(guān)組織部門管理其工作。全軍紀(jì)檢監(jiān)察工作由總政治部主管。

１９５５年３月，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。６月，中國(guó)人民解放軍武裝力量監(jiān)察部正式成立，這是我軍歷史上第一個(gè)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，作為中央軍委的監(jiān)察工作機(jī)關(guān)，葉劍英任部長(zhǎng)。９月，總政治部發(fā)出通知，在團(tuán)以上單位成立黨的監(jiān)察委員會(huì)，不設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，日常工作仍由各級(jí)政治機(jī)關(guān)組織部門辦理。軍隊(duì)黨的監(jiān)察委員會(huì)在中央監(jiān)委、中央軍委和總政治部共同領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全軍紀(jì)檢監(jiān)察工作，羅榮桓任書記。１９５６年９月，黨的八大通過(guò)的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》提出，為反對(duì)黨內(nèi)不良傾向的斗爭(zhēng)，要建立健全黨的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。１９５７年９月，《關(guān)于軍隊(duì)各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)工作概則（草案）》《關(guān)于軍隊(duì)黨內(nèi)處分批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定（草案）》，對(duì)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)、職權(quán)、工作制度和處分權(quán)限手續(xù)作出具體規(guī)定。１９５８年１１月，我軍由八總部體制改為三總部體制，武裝力量監(jiān)察部撤銷，軍事監(jiān)察、政治監(jiān)察、后勤監(jiān)察分別由三總部負(fù)責(zé)。１９６２年１２月，中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)中黨的監(jiān)察工作的指示》明確，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大委員名額，軍以上監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理日常工作。“文化大革命”開始后，１９６８年１０月，軍隊(duì)黨的監(jiān)察委員會(huì)被取消。黨的九大之后，黨內(nèi)軍內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和工作遭到全面破壞。

恢復(fù)與完善

進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)過(guò)撥亂反正，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)逐步恢復(fù)，軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立健全起來(lái)，有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

１９７８年９月，中央軍委發(fā)出《關(guān)于團(tuán)以上各級(jí)黨委成立紀(jì)律檢查委員會(huì)的通知》，全軍團(tuán)以上單位相繼恢復(fù)成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，負(fù)有監(jiān)察之責(zé)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)下開展工作。１９８０年１月，中國(guó)人民解放軍紀(jì)律檢查委員會(huì)成立，１１月，改稱為中共中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)，在中央軍委和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)全軍紀(jì)檢工作。１９８１年２月，總參謀部、總政治部發(fā)出《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公室的編制序列的通知》，規(guī)定各級(jí)黨的紀(jì)委辦公室在司、政、后機(jī)關(guān)編制后面單獨(dú)劃出，平行排列。９月《中共中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)編制系統(tǒng)表》明確，軍委紀(jì)委機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、紀(jì)律檢查處、案件處理處、調(diào)查研究處、來(lái)信來(lái)訪處，作為辦事機(jī)構(gòu)，全軍各級(jí)紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)和人員正式列入編制序列。１９８２年１２月，《關(guān)于軍隊(duì)執(zhí)行十二大黨章幾個(gè)具體問(wèn)題的規(guī)定》指出，軍隊(duì)團(tuán)以上單位設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，相當(dāng)于團(tuán)級(jí)而沒(méi)有設(shè)立紀(jì)委的單位，黨委應(yīng)以一名委員分工紀(jì)律檢查工作；黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員，委員少的支部由其他委員兼任。上至中央軍委，下至基層營(yíng)連，都有了從事紀(jì)檢工作的辦事機(jī)構(gòu)和人員。

１９９０年６月，中央軍委決定，將軍委紀(jì)委的辦事機(jī)構(gòu)并入總政治部的編制序列，成立總政治部紀(jì)律檢查部，全軍各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員及辦事機(jī)構(gòu)編制也作出相應(yīng)調(diào)整。軍隊(duì)各級(jí)黨的紀(jì)委書記由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或政治部領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，不再設(shè)立紀(jì)委專職書記、副書記和專職委員。同時(shí)，《關(guān)于中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)工作任務(wù)、職權(quán)范圍和工作制度的暫行規(guī)定》明確，軍委紀(jì)委“在中央軍委總政治部的統(tǒng)一部署下，抓好廉政建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)”。１９９２年初，中央軍委決定撤銷大軍區(qū)級(jí)單位政治部紀(jì)律檢查部和部分軍級(jí)單位政治部紀(jì)律檢查處，原機(jī)構(gòu)人員精減后分別并入該政治部組織部（處）。

１９９３年初，中共中央決定將中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的制度，履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。５月，中央軍委發(fā)出《關(guān)于軍以上單位紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知》，決定軍以上單位政治部紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)或人員從組織部劃出，分別單設(shè)紀(jì)律檢查部、處，仍列入本級(jí)政治部，為本級(jí)紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)；明確軍隊(duì)行政監(jiān)察工作的職能也由各級(jí)紀(jì)律檢查部門擔(dān)任，便于黨紀(jì)檢查和行政監(jiān)察工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)。２００３年１２月，《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》明確將“紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作”兩項(xiàng)內(nèi)容并在一起，各級(jí)政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)行政監(jiān)察工作，承辦職權(quán)范圍內(nèi)行政處分工作。２００５年，《中國(guó)人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》明確，總政治部是全軍監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，團(tuán)級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)是本級(jí)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？傉尾考o(jì)律檢查部是全軍監(jiān)察工作的主管部門，團(tuán)以上單位政治機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查（組織）部門是本級(jí)監(jiān)察工作的主管部門。２００６年，由總政治部牽頭，四總部機(jī)關(guān)１６個(gè)職能部門參加，組成總部監(jiān)察工作協(xié)調(diào)小組，建立行政監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制。

新時(shí)代創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，逐步健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量體系，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

２０１５年１１月，習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議中指出，為重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題，決定組建新的中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)揮紀(jì)檢、巡視監(jiān)督作用，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。２０１６年１月，新的軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)組建成立，成為軍改后軍委１５個(gè)職能部門之一。５月，軍委紀(jì)委１０個(gè)派駐紀(jì)檢組相繼進(jìn)駐軍委機(jī)關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)。軍兵種、武警部隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)成立，逐步完成實(shí)體化編設(shè)。２０１９年３月，中央軍委對(duì)深化軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作出部署，明確設(shè)有紀(jì)委的團(tuán)以上部隊(duì)（單位）設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，６月底前完成機(jī)構(gòu)調(diào)整組建。２０２０年頒發(fā)的《軍隊(duì)監(jiān)察工作條例（試行）》和２０２１年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究院）