來源：《求是》2023/21 責(zé)任編輯：于雅倩 發(fā)布：2023-10-31 15:30:01
在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話
（2023年5月23日）
習(xí)近平
審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，目的就是加強(qiáng)黨中央對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大以來，中央審計(jì)委員會(huì)全面貫徹黨中央決策部署，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化審計(jì)領(lǐng)域重大工作頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，推動(dòng)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，審計(jì)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
過去5年，審計(jì)工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，守正創(chuàng)新、積極探索，走出了一條契合中國國情的審計(jì)新路子，新時(shí)代治國理政在審計(jì)領(lǐng)域取得重要制度成果。
一是深入推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，黨中央對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷細(xì)化實(shí)化制度化。組建中央審計(jì)委員會(huì)，召開5次中央審計(jì)委員會(huì)全體會(huì)議，研究審議審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)審計(jì)領(lǐng)域重大工作，強(qiáng)化對地方各級黨委審計(jì)委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。中央政治局常委會(huì)每年聽取審議中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出審計(jì)情況報(bào)告。中央審計(jì)辦、中央審計(jì)委員會(huì)各成員單位和地方黨委審計(jì)委員會(huì)全面落實(shí)黨中央對審計(jì)工作的部署要求，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過程各方面。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化完善，審計(jì)工作全國一盤棋加快形成。
2023年5月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察，并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。這是11日上午，習(xí)近平在滄州市黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田考察時(shí)，同種植戶、農(nóng)技專家親切交流。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
二是對中國特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化。我們堅(jiān)持圍繞黨和國家中心工作開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞總體國家安全觀開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計(jì)，審計(jì)方向更加明確。實(shí)踐中，積極探索形成以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為政治統(tǒng)領(lǐng)、立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦主責(zé)主業(yè)為看家本領(lǐng)、開展研究型審計(jì)為必由之路、審計(jì)職業(yè)精神和專業(yè)能力為重要保障的審計(jì)工作格局，思路舉措更加有效。
三是審計(jì)服務(wù)黨和國家大局的主動(dòng)性更強(qiáng)、契合性更高，獨(dú)特監(jiān)督作用更加彰顯。我們不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，有效消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，5年來共審計(jì)47萬多家單位，覆蓋了管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位，審計(jì)工作聚焦黨的中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)量的提升和質(zhì)的飛躍，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的一些突出問題。通過審計(jì)，嚴(yán)肅處置了一批有重大影響的典型問題線索，揭示了一些影響經(jīng)濟(jì)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，鏟除了一些嚴(yán)重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，推動(dòng)解決了一些長期未解決的“頑瘴”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。
四是審計(jì)整改總體格局初步成型，審計(jì)成果運(yùn)用貫通協(xié)同更加順暢、權(quán)威、高效。我們明確審計(jì)整改是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要一環(huán)，建立健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制，各方面督促推動(dòng)整改的力度不斷加大，整改責(zé)任壓得更實(shí)，審計(jì)整改“動(dòng)了真格”。審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等監(jiān)督貫通協(xié)同持續(xù)深化，以審計(jì)監(jiān)督為起點(diǎn)、以案件查辦為切入點(diǎn)、以地方主體責(zé)任落實(shí)為落腳點(diǎn)的貫通協(xié)同工作機(jī)制初步形成，審計(jì)查出的問題既交得出去也處理得下去。
審計(jì)工作取得的這些變革和成就，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在審計(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，彰顯了黨的創(chuàng)新理論的真理力量，具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性。要總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代審計(jì)工作的理論成果和實(shí)踐成果，長期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展，指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)更大作為。
當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。形勢越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨中央對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央審計(jì)委員會(huì)責(zé)任重大，作用重要。做好新一屆中央審計(jì)委員會(huì)工作，要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題，加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國家工作大局。中央審計(jì)辦要繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大工作力度，推動(dòng)協(xié)同落實(shí)，提高監(jiān)督質(zhì)效。中央審計(jì)委員會(huì)各成員單位要結(jié)合本職，帶頭支持配合審計(jì)，深化審計(jì)成果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
一、進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展
做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作，總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力，具體要做到“三個(gè)如”。一是如臂使指。我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要集中統(tǒng)一，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應(yīng)手、使用自如。這就要求，一方面在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部形成上下貫通、步調(diào)一致的全國一盤棋，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；另一方面要增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖和部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透、落實(shí)好，保障黨中央令行禁止。二是如影隨形。我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要全面覆蓋，就是消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，讓審計(jì)對象感到審計(jì)像影子一樣時(shí)時(shí)在身邊，時(shí)時(shí)有“頭頂三尺有監(jiān)督，不畏人知畏審計(jì)”的自覺。這就要求，在形式上，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計(jì)監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾；在內(nèi)容上，兼顧質(zhì)量和效率，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的深度監(jiān)督，形成實(shí)際的、實(shí)質(zhì)的震懾。三是如雷貫耳。我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要權(quán)威高效，就是審計(jì)通過自身的努力贏得良好聲譽(yù)，各個(gè)方面都信任審計(jì)、支持審計(jì)、配合審計(jì)，讓審計(jì)監(jiān)督能夠順暢實(shí)施、審計(jì)成果能夠高效運(yùn)用、審計(jì)作用能夠有效發(fā)揮。這就要求，一方面必須苦練內(nèi)功，堅(jiān)持依法審計(jì)，做實(shí)研究型審計(jì)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，把問題查準(zhǔn)、查深、查透；另一方面做好審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，做到整改到位、處理到位、問責(zé)到位。
2023年9月20日至21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察。這是20日上午，習(xí)近平在義烏國際商貿(mào)城考察時(shí)，同商戶親切交流。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
審計(jì)的“尚方寶劍”是黨中央授予的，必須對黨中央負(fù)責(zé)，當(dāng)好黨之利器、國之利器。要完整、準(zhǔn)確、全面理解和落實(shí)黨中央對審計(jì)工作的部署要求，堅(jiān)持敢審敢嚴(yán)，以黨中央決策部署為標(biāo)尺，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，該出手時(shí)就出手，把問題原原本本揭示出來。要完整、準(zhǔn)確、全面向黨中央報(bào)告審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持敢說敢言，不受任何利益驅(qū)使，不向任何力量屈服，也不去揣摩領(lǐng)導(dǎo)想法，把問題原原本本報(bào)告上來。
各級黨委和政府、有關(guān)部門和單位對審計(jì)的理解支持不能停留在口頭上，要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。所謂“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，對審?jì)要有正確清醒的認(rèn)識(shí)，虛心接受審計(jì)指出的問題，認(rèn)真采納審計(jì)提出的建議，要有這個(gè)胸懷和雅量，不能遮丑護(hù)短甚至是對抗。黨中央是作了表率的。
二、扎實(shí)做好今年的審計(jì)工作
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們采取一系列措施，各方面推動(dòng)發(fā)展的熱情高漲，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。但世界經(jīng)濟(jì)形勢總體不容樂觀，困難挑戰(zhàn)和不確定性仍然不少。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)5大政策，突出綱舉目張的重大問題加大審計(jì)力度，促進(jìn)各地區(qū)、部門和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好。
要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。加大對重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略和重大舉措落實(shí)落地情況的監(jiān)督力度，推動(dòng)各地方、部門和單位完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
要聚焦穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)。繼續(xù)盯緊看好寶貴的財(cái)政資金，加大對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)情況的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注政策間協(xié)調(diào)配合，著力打通貫徹執(zhí)行中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)政令暢通，確保政策措施落地見效。
要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助企紓困政策落實(shí)情況的審計(jì)力度，推動(dòng)落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，助力優(yōu)化營商環(huán)境，保障好民營企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
要聚焦推動(dòng)兜牢民生底線。堅(jiān)持審計(jì)力量下沉基層，在就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)中，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，緊盯民生資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)，維護(hù)公平正義，增進(jìn)民生福祉。
2023年10月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江西考察。這是10日下午，習(xí)近平在中國石化九江分公司考察時(shí)，同企業(yè)員工親切交流。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用，密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
要聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，沿著資金、項(xiàng)目流向監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，看好“錢袋子”、“賬本子”，推動(dòng)政府過“緊日子”。要以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持揭露查處重大違紀(jì)違法問題不動(dòng)搖，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。要緊盯機(jī)構(gòu)改革涉及的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處改革推進(jìn)過程中的違規(guī)違紀(jì)問題，防止國有資產(chǎn)流失，保障財(cái)政資金安全。
審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。深化審計(jì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，目的就是要用好審計(jì)成果，在審計(jì)整改上打好“組合拳”，加大責(zé)任追究和組織處理力度，該誰整改的就由誰整改，該誰負(fù)責(zé)的就由誰負(fù)責(zé)。要把督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，將審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考，緊盯反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題開展專項(xiàng)整治，對重大問題要盯住不放、一追到底，適時(shí)開展整改回頭看，多殺“回馬槍”。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴(yán)肅問責(zé)，該曝光的要曝光。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的問題線索，查辦決不能不了了之，也不能搞“高高舉起、輕輕放下”，這樣處理比不處理影響更壞，反而助長過關(guān)思想和“破窗效應(yīng)”，必須查個(gè)水落石出，做到件件有回音。
三、加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)
今年是審計(jì)機(jī)關(guān)成立40周年。自1983年成立以來，審計(jì)機(jī)關(guān)始終圍繞黨和國家中心工作，自覺服務(wù)大局，在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、深化反腐治亂等方面發(fā)揮了重要作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?！八氖换蟆薄徲?jì)自身建設(shè)已經(jīng)積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)隊(duì)伍忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無私，用查處重大問題、揭示重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際行動(dòng)，踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠，打造了“國家審計(jì)”金字招牌，值得黨和人民信賴。
新時(shí)代新征程上，黨中央對審計(jì)寄予厚望，審計(jì)工作使命光榮，任務(wù)更加艱巨。要傳承審計(jì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，牢記使命、不負(fù)重托，砥礪奮進(jìn)、真抓實(shí)干，強(qiáng)化為國履職、為民盡責(zé)情懷，塑造職業(yè)精神，提高專業(yè)能力。要全面從嚴(yán)治黨治審，認(rèn)真按照黨中央部署深入開展主題教育和審計(jì)隊(duì)伍教育整頓，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)審計(jì)工作新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。
各級黨委要切實(shí)扛起政治責(zé)任，提高對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力，用好審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)辦這個(gè)平臺(tái)，理順工作機(jī)制，堅(jiān)決防止以老辦法運(yùn)行新體制。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、親自管，充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)的層次和力度，對工作運(yùn)轉(zhuǎn)不力、銜接不暢的，要抓緊完善機(jī)制、切實(shí)予以加強(qiáng)。
