習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，全軍要牢記依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。連日來(lái)，依法治軍從嚴(yán)治軍成為解放軍和武警部隊(duì)代表委員熱議的話題。他們都具體談了些什么？請(qǐng)關(guān)注今天出版的《解放軍報(bào)》帶來(lái)的詳細(xì)報(bào)道——

任重道遠(yuǎn)，更須奮鞭策馬

——解放軍和武警部隊(duì)代表委員熱議深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍

■解放軍報(bào)記者 代烽 宮玉聰

一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，全軍要牢記依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。連日來(lái)，依法治軍從嚴(yán)治軍成為解放軍和武警部隊(duì)代表委員熱議的話題。

回顧過(guò)去五年，成績(jī)斐然；展望未來(lái)征程，信心滿懷。站在新的歷史起點(diǎn)上，解放軍和武警部隊(duì)代表委員一致認(rèn)為，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，是全面依法治國(guó)總體部署的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要保障，是確保部隊(duì)有效履行使命任務(wù)和高度集中統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)保證。

加強(qiáng)立法，建立軍事法規(guī)制度體系

軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威。

我軍創(chuàng)建初期，就極為重視軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，倡導(dǎo)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，使軍紀(jì)嚴(yán)明成為人民軍隊(duì)區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的一個(gè)重要特征。90多年來(lái)，正是憑借鐵的紀(jì)律鍛造出的鐵的信念、鐵的意志、鐵的作風(fēng)，我軍才能風(fēng)雨兼程，攻堅(jiān)克難，不斷壯大。

軍事法規(guī)制度是依法治軍、從嚴(yán)治軍的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)我軍法規(guī)制度不健全不配套的問(wèn)題，習(xí)主席指出要用強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作。

2014年8月，新修訂的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》正式生效；?2017年1月，《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》正式施行……?黨的十八大以來(lái)，共制定出臺(tái)軍事法規(guī)40余部，涉及推動(dòng)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、干部選拔任用、武器裝備管理、聯(lián)合作戰(zhàn)與軍事訓(xùn)練、院校教育等方方面面。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。討論中，代表委員們一致認(rèn)為：這些貫徹政治建軍要求、適應(yīng)備戰(zhàn)打仗需要、著眼深化改革急需的法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)依法治軍從嚴(yán)治軍起到了巨大的推動(dòng)作用。

2017年5月，由習(xí)主席親自簽署命令發(fā)布的《軍事立法工作條例》正式施行。這對(duì)于規(guī)范軍事立法工作，保證軍事立法質(zhì)量，完善軍事法規(guī)制度體系，深入推進(jìn)依法治軍，具有重要意義。

“立善法于天下，則天下治?！睎|部戰(zhàn)區(qū)副參謀長(zhǎng)蘭政代表談到：立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治質(zhì)量，直接影響法規(guī)的適用性、操作性。提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，應(yīng)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治?！避娛路ㄒ?guī)制度體系應(yīng)隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。代表委員們建議：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，對(duì)現(xiàn)有軍事法規(guī)制度進(jìn)行全面清理，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新體制要求的，該廢止的廢止、該修改的修改、該整合的整合，條件成熟時(shí)組織軍事法典編纂。應(yīng)著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，抓緊制定完善聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、戰(zhàn)備法規(guī)、部隊(duì)建設(shè)管理主干法規(guī)、改革配套法規(guī)等，采取有力措施推動(dòng)急需急用的法規(guī)制度盡快出臺(tái)。

從嚴(yán)治官，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

習(xí)主席深刻指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍，要害是從嚴(yán)治官?！耙Α倍?，一針見(jiàn)血指出了領(lǐng)導(dǎo)干部在從嚴(yán)治軍中的極端重要性。

黨的十九大剛結(jié)束不久，中央軍委就印發(fā)《軍級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)待遇規(guī)定》，這是軍隊(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的重大舉措，是新一屆軍委班子狠抓全面從嚴(yán)治軍的實(shí)際行動(dòng)，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的又一有效做法。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，不屑學(xué)法、心中無(wú)法、以言代法。討論中，代表委員們分析總結(jié)了“有權(quán)任性”的種種表現(xiàn)，一致認(rèn)為：從嚴(yán)治官，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。東部戰(zhàn)區(qū)政治工作部副主任朱永和委員談到，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩上有千鈞重?fù)?dān)、身后有千軍萬(wàn)馬，一舉一動(dòng)對(duì)部隊(duì)風(fēng)氣都具有直接影響。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部緊一點(diǎn)，黨在群眾中的威信就會(huì)高一點(diǎn)，部隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)的成效就會(huì)更好一些。

“上有所率，下有所進(jìn)；上有所行，下有所仿?！蔽渚嗪？傟?duì)司令員李在元代表談到，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭依法用權(quán)、公正用權(quán)、干凈用權(quán)，切實(shí)按照法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、辦事情。

許多代表委員談到，近年來(lái)，軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和戰(zhàn)區(qū)派駐紀(jì)檢組抵近監(jiān)督，中央軍委巡視組擦亮巡視利劍，加大督導(dǎo)力度，抓的是大事、事事關(guān)乎全局，出的是實(shí)招、招招擊中要害，通過(guò)強(qiáng)力壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必將有利于減存量遏增量，開(kāi)創(chuàng)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

令行禁止，法治的生命力在于執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！闭勂鹑绾紊钊胪七M(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，代表委員們有這樣一個(gè)共識(shí)：強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性。

“法治的生命力在于執(zhí)行力。”來(lái)自陸軍的繆中代表說(shuō)，“再科學(xué)的法規(guī)，如果執(zhí)行不嚴(yán)，也會(huì)毫無(wú)價(jià)值；再完善的法規(guī)，如果執(zhí)行不力，也會(huì)形同虛設(shè)。只有常抓不懈，堅(jiān)決把各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，強(qiáng)軍之基才會(huì)更加穩(wěn)固?！?/p>

不少代表委員談到，厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，但現(xiàn)實(shí)中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象依然時(shí)有出現(xiàn)：有的單位有法不依，把法規(guī)制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上，表態(tài)快、調(diào)門(mén)高，就是不落實(shí)；有的單位執(zhí)法不嚴(yán)，落實(shí)規(guī)章制度就像拉橡皮筋，彈性大剛性小……

一支能打仗、打勝仗的軍隊(duì)，必然軍令如山、軍法如刀。不久前，西藏軍區(qū)結(jié)合改革紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“微腐敗”問(wèn)題線索進(jìn)行認(rèn)真核查，給予多人紀(jì)律處分，責(zé)成相關(guān)人員作出深刻檢查。

“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對(duì)‘近在眼前’的‘蠅貪’感受更為真切?！眮?lái)自陸軍的徐洪剛委員談到，深化基層風(fēng)氣整治，應(yīng)緊盯干部調(diào)整、選送學(xué)兵、士官選取、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、工程建設(shè)等熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，嚴(yán)肅查糾官兵身邊不正之風(fēng)，打好主動(dòng)仗，營(yíng)造好生態(tài)。

法治思維，久久為功才能落地生根

這幾年，全軍基層部隊(duì)出現(xiàn)了不少可喜的新變化：官兵休假告別“人在囧途”，休息時(shí)間不再被隨意擠占……可喜變化折射的是部隊(duì)各級(jí)法治思維的進(jìn)一步確立。

習(xí)主席明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?/p>

各項(xiàng)建設(shè)納入法治軌道，各項(xiàng)活動(dòng)嚴(yán)守法治標(biāo)準(zhǔn)。代表委員們認(rèn)為，過(guò)去那種搞土政策土規(guī)定的頑癥痼疾，正在逐步失去滋生的土壤。

成績(jī)顯而易見(jiàn)，但現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依然存在。一些代表委員反映，實(shí)際工作中，仍然有些人喜歡按慣例、憑習(xí)慣、靠經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，辦事不愿與規(guī)章制度對(duì)表。來(lái)自陸軍的楊初格西代表說(shuō)：“管理運(yùn)行隨意、任性的根源，就在于一些人的法治思維還沒(méi)有真正完全確立起來(lái)?！?/p>

法治的根基發(fā)自官兵內(nèi)心的擁護(hù)與服從，法治的權(quán)威來(lái)自官兵真誠(chéng)的信仰與遵守，只有銘刻在官兵心中的法治才是牢不可破的法治。建設(shè)法治軍隊(duì)，首先要讓法治精神、法治理念、法治思維深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。

代表委員們呼吁，應(yīng)將法治教育納入思想政治教育體系，作為官兵學(xué)習(xí)的“必修課”，結(jié)合開(kāi)展“法治軍營(yíng)”創(chuàng)建和“學(xué)法規(guī)用法規(guī)守法規(guī)”活動(dòng)，引導(dǎo)官兵樹(shù)立法治思維、弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰，認(rèn)真清除那些不合法律規(guī)范的慣性思維、慣例做法、慣常行為，自覺(jué)成為法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

法治思維的樹(shù)立絕非一日之功。來(lái)自國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的韋昌進(jìn)委員建議：“要堅(jiān)持把黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、條令法規(guī)普及作為提高官兵法治思維的首要環(huán)節(jié)，做到籌劃工作與法規(guī)對(duì)表，破解矛盾從法規(guī)尋策，履職用權(quán)以法規(guī)為矩，真正使法治內(nèi)化為道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則、固化為習(xí)慣養(yǎng)成?！?/p>

（解放軍報(bào)北京3月7日電）

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