來源：中國軍網(wǎng)綜合 發(fā)布：2019-02-25 04:05:29
形式主義、官僚主義是影響部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的沉疴積弊?？朔问街髁x、官僚主義是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，需要從政治生態(tài)、思想觀念、制度機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)帶頭等多方面綜合施策。其中，強(qiáng)化法紀(jì)觀念，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持用法規(guī)制度、條令條例規(guī)范部隊(duì)、指導(dǎo)工作，是克服形式主義、官僚主義的治要之舉。
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●從實(shí)踐中看，形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)，骨子里是“人治”思想作怪，絕大多數(shù)情況下，都體現(xiàn)出對法規(guī)制度的漠視、對客觀規(guī)律的背離
落實(shí)制度是克服形式主義官僚主義治要之舉
■傅達(dá)林
形式主義、官僚主義是影響部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的沉疴積弊?？朔问街髁x、官僚主義是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，需要從政治生態(tài)、思想觀念、制度機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)帶頭等多方面綜合施策。其中，強(qiáng)化法紀(jì)觀念，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持用法規(guī)制度、條令條例規(guī)范部隊(duì)、指導(dǎo)工作，是克服形式主義、官僚主義的治要之舉。
克服形式主義官僚主義，需要發(fā)揮法規(guī)制度功能作用
從實(shí)踐中看，形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)，骨子里是“人治”思想作怪，絕大多數(shù)情況下，都體現(xiàn)出對法規(guī)制度的漠視、對客觀規(guī)律的背離。糾治形式主義、官僚主義，必須抓住制度這個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的關(guān)鍵要害。
法規(guī)制度體現(xiàn)規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，落實(shí)法規(guī)制度能堅(jiān)持實(shí)事求是、防止工作走虛?！皩?shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”是重要的立法原則。我軍的法規(guī)制度是在長期實(shí)踐中形成的，既蘊(yùn)含著馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，又反映了我軍改革和建設(shè)的客觀規(guī)律，是克服形式主義、官僚主義的“靶向藥”。例如，我軍新編修的軍事訓(xùn)練大綱，梳理了3000余條戰(zhàn)法訓(xùn)法經(jīng)驗(yàn)，著力解決訓(xùn)練理念落后、內(nèi)容陳舊、管理低效、評價標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)不符等問題，具有鮮明的針對性和實(shí)用性。只要全面、嚴(yán)格、精準(zhǔn)落實(shí)軍事訓(xùn)練大綱，切實(shí)做到依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，就不難打假治虛，克服訓(xùn)練中的各種形式主義、官僚主義，提高部隊(duì)軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平。
法規(guī)制度彰顯理性、規(guī)范工作，落實(shí)法規(guī)制度能提供工作遵循、防止權(quán)力任性。形式主義、官僚主義很大程度上是權(quán)力任性、長官意志的表現(xiàn)。而法規(guī)制度是在反復(fù)試錯和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的理性成果。孟德斯鳩說過：“法律，在它支配著地球上所有人民的場合，就是人類的理性。”法規(guī)制度透過現(xiàn)象求本質(zhì)，吸納最前沿理論成果，總結(jié)最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐中被證明了的科學(xué)成熟的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法進(jìn)行固化，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度化規(guī)范化、按科學(xué)的方法程序來推進(jìn)工作的根本遵循，具有克服形式主義、官僚主義的強(qiáng)大功效。例如我軍共同條令歷次修訂，都是實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是對部隊(duì)建設(shè)本質(zhì)特點(diǎn)的理性認(rèn)知，剔除了個體化簡單化的感性沖動。類似這樣的法規(guī)制度“于法周延、于事簡便、比較穩(wěn)定”，嚴(yán)格落實(shí)就能消除工作中的主觀主義和片面性，形式主義、官僚主義就會逐漸減少。
法規(guī)制度以人為本、民主開放，落實(shí)法規(guī)制度能端正工作導(dǎo)向、防止脫離群眾。形式主義、官僚主義說到底，是對我們黨群眾路線的背離，是對我軍根本宗旨的虛化。法規(guī)制度堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家做主、維護(hù)人民根本利益，恰是防“虛”治“脫”的良方。尤其是黨的十八大以來，國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，具有我軍特色的軍事政策制度體系不斷豐富發(fā)展，這些政策制度尊重官兵的主體地位，著力解決官兵最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，正確把握了權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與監(jiān)督、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)這些政策制度，久久為功、馳而不息，就能從體制機(jī)制上保證群眾路線的貫徹執(zhí)行，有效防止形式主義、官僚主義沉渣泛起。
依靠制度克服形式主義官僚主義，必須堅(jiān)持真抓嚴(yán)管
習(xí)主席指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！彪S著軍事政策制度改革的推進(jìn)，我軍法規(guī)制度體系日益健全。全面落實(shí)這些法規(guī)制度，糾治形式主義、官僚主義，必須理清真抓嚴(yán)管的思路。
強(qiáng)化制度剛性約束，構(gòu)筑防范形式主義、官僚主義的“隔離帶”。法規(guī)制度的力量直接源于人們的行為不斷重復(fù)地依法而行，只有做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，才能真正有效阻隔形式主義、官僚主義。例如，《黨章》規(guī)定的民主集中制，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是有效破除形式主義、官僚主義的重要法寶。一些單位之所以形式主義、官僚主義積弊難除，一個重要原因就是沒有貫徹落實(shí)好民主集中制?？梢姡玫闹贫热绻皇菍懺诩埳?、貼在墻上、鎖在抽屜里，便會成為“稻草人”“紙老虎”。必須強(qiáng)化法規(guī)制度的剛性約束，完善優(yōu)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)體制機(jī)制，做到制度執(zhí)行到人到事到底，制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。
全面壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成打擊形式主義、官僚主義的高壓態(tài)勢。從法治運(yùn)行上看，各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和官兵個人，實(shí)際上都處于執(zhí)法者的地位，都是黨內(nèi)法規(guī)、國家憲法法律、軍隊(duì)條令條例的具體執(zhí)行者，負(fù)有法規(guī)制度實(shí)施的重要職責(zé)。實(shí)踐中，法規(guī)制度之所以在有的單位落實(shí)不下去，歸根結(jié)底是各級責(zé)任沒有壓緊壓實(shí)，因而出現(xiàn)推動落實(shí)不敢動真碰硬，抓制度落實(shí)的力度層層遞減。必須用好責(zé)任這個“利器”，壓緊壓實(shí)黨組織、機(jī)關(guān)、官兵各自的責(zé)任，一級抓一級，逐級傳導(dǎo)壓力，充分激發(fā)制度在克服形式主義、官僚主義上的管長遠(yuǎn)、管根本作用。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓落實(shí)的“頭雁效應(yīng)”。全面落實(shí)法規(guī)制度，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法規(guī)制度可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用，有時甚至成為虛化制度、搞形式主義官僚主義的重點(diǎn)群體。柏拉圖在其著名的《法律篇》中寫道：“如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么這些法律的價值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多。”糾治形式主義、官僚主義，必須有的放矢，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)制度的“頭雁效應(yīng)”，讓他們真正依法辦事、狠抓落實(shí)，在法治之下而非法治之外更非法治之上抓工作，形成破除形式主義、官僚主義的良好執(zhí)法生態(tài)。
依靠制度克服形式主義官僚主義，必須抓常抓細(xì)抓長
作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)采取的措施、形成的機(jī)制要扎根落地，已經(jīng)取得的成效要鞏固發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度對克服形式主義、官僚主義的治本功效，必須著眼長遠(yuǎn)、防止懈怠，以“繩鋸木斷，水滴石穿”的恒心和毅力，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。
以常態(tài)化的制度落實(shí)，推動糾治形式主義、官僚主義走實(shí)走深。法治就是各個領(lǐng)域都能依法治理，這是克服形式主義、官僚主義的治要之舉。法治狀態(tài)的形成，關(guān)鍵在于法規(guī)制度的常態(tài)化實(shí)施。每個單位、每個領(lǐng)導(dǎo)、每名官兵，都可視作是落實(shí)制度的一個單元，他們落實(shí)與崗位相關(guān)的法規(guī)制度就是履行自身的本職工作。歷史上，列寧曾嚴(yán)厲批評一些黨員不會利用蘇維埃的法律去同拖拉作風(fēng)和官僚主義做斗爭，毛澤東、鄧小平等我黨的領(lǐng)袖也高度重視法規(guī)制度的落實(shí)問題。我們必須矯正“落實(shí)制度與本職工作無關(guān)”的認(rèn)識偏差，根治傳統(tǒng)的人治思維和單純行政化思維，通過科學(xué)的政績考核評價機(jī)制，真正讓各級把落實(shí)制度時刻擺上位置、有機(jī)融入日常工作，從而推動糾治形式主義、官僚主義常態(tài)化。
以細(xì)密化的制度落實(shí)，推動糾治形式主義、官僚主義走實(shí)走深。落實(shí)制度要抓細(xì)，縝密無缺漏、精細(xì)不粗疏，這樣才能防范“漏網(wǎng)之魚”、避免“破窗效應(yīng)”?，F(xiàn)實(shí)中，制度在設(shè)計(jì)時往往能夠精益求精，但是到了落實(shí)階段常常出現(xiàn)粗疏馬虎、草率了事的現(xiàn)象。必須強(qiáng)化制度執(zhí)行的密度，以“工匠精神”確保每一項(xiàng)法規(guī)制度都能得到有效執(zhí)行，防止制度虛化為形式主義、官僚主義大開方便之門。堅(jiān)持制度面前人人平等，對落實(shí)制度走空甚至暗度陳倉違反制度的行為嚴(yán)厲查處，從根本上杜絕制度實(shí)施的漏洞，逐漸培養(yǎng)自覺執(zhí)法守法、遠(yuǎn)離形式主義官僚主義的行為習(xí)慣。
以長效化的制度落實(shí)，推動糾治形式主義、官僚主義走實(shí)走深。制度落實(shí)只有“進(jìn)行時”，沒有“完成時”。通過落實(shí)制度糾治形式主義、官僚主義，重要的在于守正篤實(shí)、久久為功，切忌三天打魚兩天曬網(wǎng)。要增強(qiáng)執(zhí)法的耐力和持久度，避免在落實(shí)制度上缺乏恒心，甚至陷入“運(yùn)動式”治理的怪圈。與行政治理手段相比，部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)管理制度相對穩(wěn)定，其貫徹落實(shí)唯有永不懈怠，方能管長遠(yuǎn)、治根本。我們要跑好落實(shí)制度的接力棒，一代接著一代跑，跑好自己這一棒，最終讓形式主義、官僚主義無所遁形，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）
