加緊推進軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化

■傅寶勝 曾祥賓

要點提示

●軍事科研的組織形態(tài)，是為軍事科研創(chuàng)新服務(wù)的。只有緊貼新時代的科研創(chuàng)新需求，籌劃組織和推進軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化，才能全面提升軍事科研組織形態(tài)的價值意義。

●推進軍事科研創(chuàng)新的一個重要前提，是最大限度地縮短從任務(wù)賦予單位到科研實施主體、再到成果應(yīng)用單位的科研鏈條，盡可能減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高科研管理效能。

軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化，是新時代推進科研創(chuàng)新的組織保證，也是軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。應(yīng)切實認清新時代軍事科研特點規(guī)律，圍繞新時代軍事科研創(chuàng)新的緊迫需求，加緊推進軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。

認清新時代軍事科研創(chuàng)新的特點規(guī)律

新時代的軍事科研創(chuàng)新，是國家和軍隊發(fā)展進入加速追趕跟跑、奮力超越并跑、不斷擴大領(lǐng)跑的科研創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多區(qū)別于以往的新特點，需要不斷發(fā)現(xiàn)并遵循新規(guī)律，以便在競爭中贏得主動。

發(fā)揮體制優(yōu)勢辦好大事。深化國防和軍隊改革，形成了以專業(yè)科研力量為骨干、軍事院校教研力量為基礎(chǔ)、部隊科研力量為補充的新型軍事科研體制，有效解決了長期以來條塊分割、分散使用、效益不高的弊端。應(yīng)當充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢，集中使用優(yōu)質(zhì)科研資源，聚力重大科研項目，開展集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，切實抓好軍事科研領(lǐng)域的大事、要事、難事。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新。要在戰(zhàn)略競爭中贏得主動，軍事科研應(yīng)當著眼全局，運用信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代乃至智能時代的視角，聚焦重大戰(zhàn)略性問題，按照“全覆蓋但有重點、不留死角但突出關(guān)鍵”的原則開展研究，著力用好高端軍事科研力量，在關(guān)鍵技術(shù)、尖端裝備、戰(zhàn)略指導、新型戰(zhàn)法、組織形態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域拿出原始性創(chuàng)新成果，為軍隊作戰(zhàn)、建設(shè)提供可靠的科技和理論支撐。

兩大引擎并行驅(qū)動創(chuàng)新。軍事理論和軍事技術(shù)創(chuàng)新，是推動軍隊建設(shè)發(fā)展的兩個戰(zhàn)略引擎，二者相互依存、互為條件、相互促進。其中，軍事理論創(chuàng)新是以一定技術(shù)物化的軍事裝備為基礎(chǔ)，軍事技術(shù)創(chuàng)新也總是離不開軍事理論的牽引指導。因此，新時代的軍事科研創(chuàng)新，既要充分認識軍事理論創(chuàng)新與軍事技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系和緊密關(guān)系，堅持用軍事理論的創(chuàng)新成果指導牽引軍事技術(shù)創(chuàng)新，用軍事技術(shù)的創(chuàng)新成果支撐促進軍事理論創(chuàng)新；又要充分認識軍事理論創(chuàng)新與軍事技術(shù)創(chuàng)新遵循不同規(guī)律、具有不同特點，堅持采用不同的評價標準、不同的管理方法區(qū)別對待，切實把軍事理論創(chuàng)新和軍事技術(shù)創(chuàng)新這兩大引擎全速發(fā)動起來，協(xié)調(diào)推進兩大領(lǐng)域的科研創(chuàng)新，統(tǒng)籌運用兩大類型的創(chuàng)新成果。

切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。保護知識產(chǎn)權(quán)，是搞好科研創(chuàng)新的源動力。一般來說，科研領(lǐng)域的創(chuàng)新，特別是重大創(chuàng)新，不可能靠一個人、少數(shù)人或一個團隊完成，毫無疑問需要集體的力量、單位的力量甚至國家的力量。但一種觀點、一個規(guī)律、一項技術(shù)，很少被兩人以上同時提出、同時發(fā)現(xiàn)、同時突破。知識產(chǎn)權(quán)是科研創(chuàng)新的最大回報，應(yīng)該在提倡講奉獻、重團隊的同時，合法合理地保護軍事科研創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，從根本上提升科研人員創(chuàng)新的積極性主動性。

把握新時代軍事科研創(chuàng)新的緊迫需求

進入新時代，人民軍隊領(lǐng)導指揮體制實現(xiàn)歷史性變革，軍事科研體制也隨之發(fā)生了重大變化。推進新時代軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化，必須著力滿足新體制下實施軍事科研創(chuàng)新的緊迫需求。

提高科研管理效能。推進軍事科研創(chuàng)新的一個重要前提，是最大限度地縮短從任務(wù)賦予單位到科研實施主體、再到成果應(yīng)用單位的科研鏈條，盡可能減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高科研管理效能。深化軍事科研機構(gòu)改革，應(yīng)通過明確科研領(lǐng)導主體、規(guī)范科研管理主體和創(chuàng)新科研實施主體等方法，進一步區(qū)分各級科研職能重點，減少冗余重疊的科研管理環(huán)節(jié)，消除職能交叉，形成科研領(lǐng)導主體重點定政策、把方向、促轉(zhuǎn)化、強激勵，科研管理主體重點帶隊伍、交任務(wù)、搞保障、抓績效，科研實施主體重點做項目、鉆科研、出成果的職能配置體系，確保軍事科研創(chuàng)新高效順暢。

推行科研項目制。軍事科研創(chuàng)新，說到底是一個一個具體科研項目的創(chuàng)新。而科研項目是為解決重大問題或創(chuàng)造獨特成果，而在特定時間、資源、范圍內(nèi)開展的一系列獨特、復雜并相互關(guān)聯(lián)的科研活動。因此，組織項目創(chuàng)新，首先應(yīng)當按項目需求，組成專長對口、能力互補的科研團隊，再根據(jù)創(chuàng)新需求，拋開行政干預來運行團隊，并根據(jù)項目預期目標完成情況，評定項目組長和團隊業(yè)績。這就需要打破原來以基層科研單位為科研實施主體的傳統(tǒng)組織模式，創(chuàng)新以項目團隊為科研實施主體的新型組織模式，推行以根據(jù)任務(wù)需求遴選項目組長、項目組長提名團隊成員和負責團隊運行、科研管理主體授權(quán)組建團隊和評定團隊業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的科研項目制，全面提高項目獨立運作、專注創(chuàng)新的能力。

實行科研績效制。項目團隊是根據(jù)任務(wù)需求靈活組建的，隨著任務(wù)的變化而調(diào)整、隨著任務(wù)的終結(jié)而解散。脫離原有基層科研單位參加項目團隊的科研人員，難以憑借群眾測評等考評方法反映實際的業(yè)績和貢獻。因此，建立公平公正的科研績效制，成為推行科研項目制的重要基礎(chǔ)。公平公正地評價項目團隊業(yè)績，首先應(yīng)牢固確立“憑成果用人、按貢獻獎懲”的原則，建立基于成果應(yīng)用價值、創(chuàng)新性質(zhì)水平、工作強度數(shù)量之上的全軍通用科研貢獻積分標準，完善科研管理主體評定項目團隊績效、項目負責人評定團隊成員績效的制度機制，確?？蒲腥藛T憑借科研業(yè)績享受應(yīng)有的成長進步、獎勵表彰和社會尊崇。

明確軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化的任務(wù)

從根本上講，軍事科研的組織形態(tài)，是為軍事科研創(chuàng)新服務(wù)的。只有緊貼新時代的科研創(chuàng)新需求，籌劃組織和推進軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化，才能全面提升軍事科研組織形態(tài)的價值意義。為此，應(yīng)緊緊圍繞新時代軍事科研創(chuàng)新需求，明確軍事科研組織形態(tài)現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù)。

推進科研體制扁平化。最高效的科研組織模式，就是成果生產(chǎn)到成果實踐流程最短的科研組織模式。從世界范圍看，許多重大的科研創(chuàng)新成果，都是決策當局直接領(lǐng)導項目組研發(fā)的。比如，對美軍1986年改革產(chǎn)生重大影響的《帕卡德報告》，就是時任美國總統(tǒng)里根以行政命令方式成立的藍絲帶國防調(diào)查團提交的。國外資料顯示，科研單位質(zhì)量較高、作用較大的研究成果，大多是上報流程較短的研究成果。應(yīng)下決心推進科研體制扁平化，最大限度減少科研層級、縮短科研鏈條，防止研究成果總在內(nèi)部打轉(zhuǎn)、創(chuàng)新不斷流失。

推進科研編組靈活化。目前，軍事科研單位多是按照研究領(lǐng)域、研究學科、研究方向?qū)嵭泄潭ň幹?。而軍事科研?chuàng)新則需要根據(jù)項目任務(wù)，臨時挑選跨方向、跨學科、跨領(lǐng)域研究人員，組成項目團隊進行集優(yōu)聯(lián)合攻關(guān)。這種按建制管理與按需求科研的矛盾，既增大了項目團隊編組困難，也使科研人員脫離建制攻關(guān)產(chǎn)生諸多顧慮。可大力提升科研機構(gòu)尤其是不定等級科研單位的編制靈活性，科研人員統(tǒng)一編制在科研管理主體，按需劃歸項目組參研；科研基層單位的管理保障人員，可統(tǒng)一編制在科研管理主體的機關(guān)政工和管保部門，按需做機關(guān)或基層工作。通過提高編制靈活性，增強組建項目團隊的質(zhì)量效益，盤活科研創(chuàng)新資源。

推進科研制度人性化。應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)軍事科研創(chuàng)新，以多出成果、出大成果為目標，以保證科研實施安全高效順暢為前提，以是否有利于調(diào)動科研人員積極性主動性創(chuàng)造性為標準，整體設(shè)計制定項目立項、科研實施、權(quán)益保護、獎優(yōu)罰劣等一系列政策制度。同時，科研政策制度應(yīng)力求簡明清晰、重點突出、穩(wěn)定易行，避免科研人員把有限的時間、精力、資源用于掌握執(zhí)行與科研創(chuàng)新無關(guān)的程序、活動上；應(yīng)不斷提高科研政策制度集成化程度，防止單看某一類別、某一層級的政策制度是合理管用的，放到一起執(zhí)行卻交叉重疊低效，甚至影響科研人員積極性、阻礙科研創(chuàng)新實施的現(xiàn)象發(fā)生。