必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度形成長效機制

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的重要講話

■國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項重大制度安排。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，習(xí)主席進一步強調(diào)，不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機制。這一重要論述，指明了制度機制建設(shè)對于持續(xù)推動全黨不忘初心、牢記使命的重要意義，闡明了建章立制的基本原則和制度執(zhí)行的時代要求，為推進新時代黨的建設(shè)提供了重要遵循。

深刻認識完善和發(fā)展黨內(nèi)制度形成長效機制的重大意義

小智治事，大智治制。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。圍繞不忘初心、牢記使命，完善和發(fā)展黨內(nèi)制度、形成長效機制，充分體現(xiàn)了我們黨堅持思想建黨、理論強黨、制度治黨的規(guī)律性認識，體現(xiàn)了對實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略考量。

從制度機制上確?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育成果不斷固化升華的必然要求。初心易得，始終難守；牢記使命，貴在堅持。制度既是成果的體現(xiàn)，又是鞏固成果的保障，帶有全局性、穩(wěn)定性，能夠管根本、管長遠。這次主題教育，總結(jié)歷次黨內(nèi)集中教育經(jīng)驗，對新時代開展黨內(nèi)集中教育進行了新探索、積累了新經(jīng)驗。把主題教育中的成果經(jīng)驗和有效做法轉(zhuǎn)化為制度成果，就須推動學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常，推動主題教育常態(tài)化制度化規(guī)范化，讓初心使命在廣大黨員干部內(nèi)心深處鑄牢、在思想深處扎根，為不斷堅定同心共筑中國夢的信念提供制度保障。

從制度機制上確保不忘初心、牢記使命成為永恒課題和終身課題的必然要求。一個人也好，一個政黨也好，最難得的就是歷經(jīng)滄桑而初心不改、飽經(jīng)風(fēng)霜而本色依舊。黨的十九屆四中全會指出：“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼纹犯?。”不忘初心、牢記使命，不是一陣子的事，而是一輩子的事。初心不會自然保質(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發(fā)、要到哪里去，很容易走散了、走丟了。完成好這個永恒課題和終身課題，必須靠有效的制度機制來保證，堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，堅決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅決防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險，以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著守護好初心、永葆先進性和純潔性。

從制度機制上確保我們黨始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育開展以來，黨同人民群眾的密切聯(lián)系得到進一步加強。但集中教育畢竟受時間限制，黨內(nèi)長期存在的脫離群眾問題不可能僅僅靠集中教育來根治，需要通過建立健全制度機制來配套解決。面對形式主義、官僚主義等問題，我們必須緊緊圍繞不忘初心、牢記使命完善和發(fā)展黨內(nèi)制度、形成長效機制，用初心使命來拷問每一名干部密切聯(lián)系群眾做得怎么樣，進而健全完善密切聯(lián)系群眾的制度機制，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。

科學(xué)把握建章立制的原則要求

習(xí)主席在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上強調(diào)，建章立制要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，既堅持解決問題又堅持簡便易行，既堅持目標導(dǎo)向又堅持立足實際，既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接。這是著眼貫徹黨的十九屆四中全會精神，為建立不忘初心、牢記使命制度提出的新的原則要求。

既堅持解決問題又堅持簡便易行。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須以問題為導(dǎo)向，從制度機制的視角認識問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度機制推動問題的解決。堅守初心使命，是理論問題，也是實踐問題。這就要求制度“解決問題”必須寓于“簡便易行”之中，采取務(wù)實管用的措施切中問題要害，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題；“簡便易行”的原則必須充分體現(xiàn)制度機制的指導(dǎo)性、針對性、操作性，讓制度落地生根“活起來”，不能流于形式，成為擺設(shè)，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣，使制度真正成為規(guī)范行為的標尺、解決問題的武器、促進工作的保障。

既堅持目標導(dǎo)向又堅持立足實際。這一原則要求，是歷次黨內(nèi)集中教育的經(jīng)驗總結(jié)，更是我們黨在革命、建設(shè)和改革實踐中始終秉持的有效工作方法。貫徹落實這一原則要求，必須力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來。堅持目標導(dǎo)向是為了達成中央進行制度設(shè)計的戰(zhàn)略意圖、實現(xiàn)人民群眾對制度設(shè)計的美好期待，堅持立足實際是為了滿足實踐需要、切合時代條件。堅持目標導(dǎo)向和堅持立足實際相統(tǒng)一，就是要在目標的牽引下，堅持實事求是原則，把“當下改”與“長久立”結(jié)合起來，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，集中解決群眾反映強烈的突出問題，一步一個腳印向著制度設(shè)計的目標邁進。

既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接。從制度方面來講，創(chuàng)新發(fā)展強調(diào)的是在實踐中創(chuàng)造出新的制度因素，要求制度設(shè)計前瞻未來趨向、順應(yīng)時代發(fā)展，反映現(xiàn)行制度對先前制度的發(fā)展；有機銜接強調(diào)的是堅守在實踐中行之有效的正確制度，要求制度設(shè)計必須承接歷史，反映現(xiàn)行制度與先前制度之間的聯(lián)系，同時與其他制度相協(xié)調(diào)。堅持創(chuàng)新發(fā)展與堅持有機銜接是內(nèi)在統(tǒng)一的。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，黨內(nèi)制度才能獲得不竭的活力源泉；只有堅持有機銜接，創(chuàng)新發(fā)展才能有堅實的基礎(chǔ)。建立不忘初心、牢記使命的制度，既要以時代發(fā)展的要求審視制度，及時清理不合時宜的體制機制，使制度始終富有昂揚生氣，又要同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通，使其與各項制度協(xié)同配合，做到該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實。

推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地

完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，就是要充分發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用，使黨員、干部不斷堅守使命、擔(dān)當使命，始終做到初心如磐、使命在肩。

不斷增強制度意識。思想是行動的先導(dǎo)。習(xí)主席強調(diào)，各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。我們要加強制度宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會制度的意義，熟知制度內(nèi)容，不斷增強對不忘初心、牢記使命的制度認同，牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍；提高黨性覺悟，嚴格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，把對制度的敬畏和認同轉(zhuǎn)化為制度的普遍約束力，轉(zhuǎn)化為黨員、干部的嚴格自律，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。

堅決維護制度權(quán)威。制度之威，在于行必果、違必究。如果制度成了“稻草人”，制度執(zhí)行造成“破窗效應(yīng)”，就會出現(xiàn)各種跑冒滴漏、脫軌越界之事。制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。著力引導(dǎo)黨員、干部增強斗爭精神，堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，切實做到“法無例外”；堅定制度自信，堅信不忘初心、牢記使命制度的科學(xué)性、權(quán)威性，切實把維護制度的權(quán)威和尊嚴作為一種原則來堅持，作為一種責(zé)任來履行，作為一種素質(zhì)來培育。

著力強化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。持之以恒加強理論武裝，完善各項學(xué)習(xí)制度，切實把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為一項長期政治任務(wù)，把黨的初心使命轉(zhuǎn)化為個人的思想和行動自覺，不斷增強執(zhí)行力、展現(xiàn)執(zhí)行力。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的風(fēng)向標作用，既從思想上嚴起來，又從制度上嚴起來，嚴格認真落實“三會一課”、黨內(nèi)組織生活等制度。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，確保各項制度落地生根。

（執(zhí)筆：王 強）