《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》要點問答（2）

要點問答：如何理解“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義”

編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對全會《決定》進(jìn)行了全面闡釋，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。

近日，人民日報刊發(fā)其中系列文章，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)摘選其中內(nèi)容，推出學(xué)習(xí)要點問答，以饗讀者。今日推出“完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”要點問答。

如何理解“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義”？

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，核心就在于堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！?/p>

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨的過程中，堅決反對無政府主義傾向，對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合、反權(quán)威主義、無政府狀態(tài)”等觀點進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，明確提出無產(chǎn)階級政黨必須凝聚自己的所有力量，強調(diào)如果每一個支部、每一個人都各行其是，黨就只能陷入瓦解，就不能成為堅強統(tǒng)一的組織。

我們黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就反復(fù)強調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，提出要把黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。新中國成立后，毛澤東同志指出：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！?/p>

我們黨成立98年來的實踐證明，什么時候全黨堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)就不斷取得勝利；離開了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就必然弱化，黨的事業(yè)就必然遭受挫折。

我們黨在不同歷史時期，分別形成了哪些維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度和規(guī)矩？

1、我們黨從成立之初，就強調(diào)全黨服從中央，并把它作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)定。黨的二大通過的第一部黨章，規(guī)定“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”。1928年，黨中央在《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》中，對報告的時間、種類、內(nèi)容及保密要求等作出詳細(xì)規(guī)定。黨的六屆六中全會明確提出：“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級黨的委員會的委員必須無條件的執(zhí)行，成為一切黨員與干部的模范?！贝撕?，黨中央相繼制定《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》《關(guān)于健全黨委制的決定》等，要求全黨加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的七大把“四個服從”作為民主集中制的基本要求寫入黨章，并強調(diào)“四個服從”最根本的是全黨服從中央。1948年，毛澤東同志親自為黨中央起草《關(guān)于建立報告制度》的指示，要求各中央局和分局必須堅持事前請示、事后報告，每兩個月向黨中央和中央主席作一次綜合報告，隨后請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。

2、新中國成立后，黨中央及時在中央人民政府建立黨組，規(guī)定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央討論和決定或批準(zhǔn)；成立中央政治局和書記處領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)小組、政法小組、科學(xué)小組、文教小組、外事小組，全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)工作。黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強黨的團(tuán)結(jié)的決議》強調(diào)，“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”，“必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個黨及其工作的不可分割的一部分”。

3、改革開放后，我們黨堅持并不斷完善關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中對堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一作出明確規(guī)定，確立黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則，制定中央政治局、中央政治局常委會的工作規(guī)則，探索建立巡視制度，并把維護(hù)黨中央權(quán)威、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)。這些制度機(jī)制，有力推動了堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體化、制度化、規(guī)范化。

4、黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需重點把握哪些方面？

完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，才能更好堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。據(jù)《決定》精神，要重點把握好以下幾個方面。

（一）完善落實“兩個維護(hù)”的制度。

（二）健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（三）完善推動黨中央重大決策落實機(jī)制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。

（五）健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。