黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。回顧歷史，新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨根據(jù)不斷變化的時(shí)空環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)地探索國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題并取得重大成果，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力支撐。

江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)以萍水河流域生態(tài)綜合治理示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造秀美人居環(huán)境。圖為治理完成的“湖光山色”濕地公園。新華社發(fā)

1、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

放在社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)宏大背景之下，可以看到，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

現(xiàn)代化是20世紀(jì)以來(lái)世界各國(guó)共同關(guān)注的重要話題，是一個(gè)國(guó)家在歷史變遷過(guò)程中所經(jīng)歷和展現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的重大變革。世界上并不存在一模一樣的現(xiàn)代化模式，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，只有把現(xiàn)代化的一般理論與本國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合在一起，才能形成契合自身需求、體現(xiàn)自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化道路。

作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)在追求現(xiàn)代化的道路上不斷探索。新中國(guó)成立以后，中國(guó)人民就在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下著力恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行社會(huì)主義改造，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。黨的八大將黨在當(dāng)時(shí)的重要任務(wù)確定為：使中國(guó)具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防。改革開(kāi)放以后，我們黨逐漸認(rèn)識(shí)到，中國(guó)所追求的現(xiàn)代化不僅是要在20世紀(jì)末“達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平”，而且還包括經(jīng)濟(jì)、政治、法治、社會(huì)、教育和人的現(xiàn)代化等諸多方面。隨后，黨的十五大在此基礎(chǔ)上明確提出，到下世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。黨的十七大又在此基礎(chǔ)上提出，要“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步聚焦現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的高度推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家。這些都說(shuō)明，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷探索中，我們黨始終在豐富拓展社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，逐漸認(rèn)識(shí)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，要適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

歷史和實(shí)踐證明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這源于我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾從推進(jìn)政黨治理、政府治理、社會(huì)治理等方面作出了堅(jiān)持不懈的實(shí)踐探索。

主動(dòng)推進(jìn)政黨治理。考察眾多現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，政黨是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要組織力量，并在其間扮演著重要角色。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須重視黨在國(guó)家治理中的重要作用，必然要求黨把加強(qiáng)自身治理擺在突出重要位置，否則就無(wú)法擔(dān)當(dāng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職責(zé)使命。我們黨始終保持高度憂(yōu)患意識(shí)，強(qiáng)調(diào)要持之以恒地加強(qiáng)政黨治理，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以制度治黨、思想建黨和理論強(qiáng)黨為支撐，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念為根基，以正風(fēng)肅紀(jì)嚴(yán)懲腐敗為有力抓手，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中。實(shí)踐證明，一系列管黨治黨舉措讓黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所需的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力等得到極大提升。

及時(shí)改進(jìn)政府治理。政府是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主體力量，其自身的結(jié)構(gòu)和能力水平既是檢驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)識(shí)，又是影響國(guó)家治理效能發(fā)揮的重要因素。新中國(guó)成立之初，我們黨借鑒蘇聯(lián)模式，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理，這種政府管理模式一定程度上適應(yīng)了新中國(guó)成立初期政治社會(huì)生活的基本要求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是改革開(kāi)放之后社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨多元，統(tǒng)一的計(jì)劃管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。針對(duì)這種情況，我們通過(guò)推動(dòng)多輪政府機(jī)構(gòu)改革以?xún)?yōu)化政府結(jié)構(gòu)體系、改革創(chuàng)新行政審批制度以激發(fā)釋放行政效能、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用、全面推行依法治國(guó)以營(yíng)造良好的制度環(huán)境等舉措，及時(shí)改進(jìn)政府治理模式，較好地推動(dòng)了國(guó)家治理水平的提升。

著力優(yōu)化社會(huì)治理。社會(huì)安定有序同時(shí)又充滿(mǎn)活力，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。在國(guó)家治理體系中，社會(huì)既是主體也是客體。作為主體，社會(huì)是共同參與國(guó)家治理的重要依托力量；作為客體，社會(huì)是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域。這就意味著要根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化和國(guó)家治理的內(nèi)在需求，著力優(yōu)化社會(huì)治理。1992年黨的十四大之后，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，明確提出各級(jí)政府要注重履行社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能；2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第一次以正式文件的形式提出“社會(huì)治理”概念，明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平；黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這些都表明我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)在不斷升華，實(shí)踐探索在不斷推進(jìn)。社會(huì)治理的不斷優(yōu)化，首先體現(xiàn)在堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策與營(yíng)造良好的社會(huì)秩序上，同時(shí)還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上。近年來(lái)，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系、加快主體功能區(qū)建設(shè)、積極推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)、有效推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等工作，人們充分認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，要把它納入國(guó)家治理總體框架之中，引導(dǎo)人們走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

3、不斷完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系

在實(shí)踐探索中，我們黨在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有了多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代需要繼續(xù)完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。正反兩方面的諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，治理一個(gè)大國(guó)必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國(guó)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國(guó)共產(chǎn)黨是各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐一再啟示我們，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)置于國(guó)家治理的首要位置，既保證國(guó)家治理具有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，又能很好地貫徹落實(shí)黨對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)主張。正因如此，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌布局、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)?；诖?，我們黨始終堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)。一是與堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度緊密結(jié)合在一起。黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這就意味著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度總體框架下進(jìn)行的。這種頂層設(shè)計(jì)能確保它沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路而不是其他什么道路前進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。二是著力打造科學(xué)合理的治理體系。實(shí)踐證明，無(wú)論是推進(jìn)政黨治理、政府治理還是社會(huì)治理，都應(yīng)注重治理體系的整體性和協(xié)同性，著力把依托力量、治理方式、所需資源等要素全面結(jié)合起來(lái)。

把推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能作為重要取向。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度契合中國(guó)國(guó)情、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能最大限度整合資源、集中力量辦大事、聚焦最大公約數(shù)、形成最大同心圓，從而為提升國(guó)家治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們黨始終把推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能作為重要取向，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，人民生活不斷改善，社會(huì)秩序和諧安定，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)得到彰顯。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)?？v觀當(dāng)今世界，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有的國(guó)家成功有的卻失敗了，其失敗的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因便在于未能堅(jiān)持實(shí)事求是，照搬照抄別國(guó)的制度，忽略了客觀情況對(duì)各國(guó)建構(gòu)治理體系、調(diào)整治理方式所產(chǎn)生的內(nèi)在影響。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，才能夠真正推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者：江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任，江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）