全黨同志當(dāng)前的一項重要任務(wù)就是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，切實增強政治自覺和思想自覺，推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，對于堅定“四個自信”，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全面把握我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢堅定制度自信

《決定》從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，全面總結(jié)了新中國成立以來確立社會主義制度、開辟中國特色社會主義制度和國家治理體系的成功經(jīng)驗和顯著優(yōu)勢，深刻闡釋了中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵，著眼于為確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)長治久安提供堅強制度保證，深刻回答了新時代要“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，明確了進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進(jìn)制度建設(shè)的總體目標(biāo)、重大任務(wù)和系統(tǒng)舉措。

《決定》全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，指出這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。全面把握這13個顯著優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)從這三個方面理解：

一是具有厚實的理論支撐和文化根脈。中國共產(chǎn)黨人始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，始終同中國具體實際相結(jié)合，始終堅持黨的科學(xué)理論，在建立和完善社會主義制度中不斷形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等方面一整套的國家制度和國家治理體系，同時又植根中國大地，吸吮了五千多年的文化養(yǎng)分，具有深厚的中華文化根基和歷史底蘊。

二是鮮明的實踐特色和價值意蘊。顯著優(yōu)勢是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中不斷探索實踐、不斷改革創(chuàng)新，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗的實踐成果，是在長期實踐探索中形成的并經(jīng)過實踐檢驗的科學(xué)制度體系。中國特色社會主義制度始終堅持人民當(dāng)家做主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民，中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，是順應(yīng)人民期待，深得人民擁護(hù)的。

三是突出的未來指向和目標(biāo)導(dǎo)向。中國特色社會主義制度和國家治理體系不僅為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障，還在于其彰顯出的強大生命力和巨大優(yōu)越性，推動人口大國繼續(xù)進(jìn)步和發(fā)展、確保中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興，為構(gòu)建人類命運共同體、增進(jìn)世界文明發(fā)展不斷作出新的貢獻(xiàn)。

堅持和完善中國特色社會主義制度和治理體系實現(xiàn)總體目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨人要繼續(xù)統(tǒng)籌國內(nèi)國際，著力抓好發(fā)展和安全兩件大事，加強戰(zhàn)略謀劃，增強戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民攻堅克難、砥礪前行。要繼續(xù)堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，堅持和完善中國特色社會主義制度，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

十九屆四中全會提出了我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

《決定》也明確地提出了“堅持和鞏固、完善和發(fā)展”的國家制度和治理體系的路線圖，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防的13個方面的一整套國家治理體系。這13個必須“堅持和完善”的制度是以中國特色社會主義制度為根本，又以中國特色社會主義政治制度、行政制度、基本經(jīng)濟制度、文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度、軍事政策制度、“一國兩制”制度、外交政策制度、黨和國家權(quán)力監(jiān)督制度漸次展開，從而形成了科學(xué)完備、更加定型更加成熟的制度體系。

這一整套需要“堅持和完善”的國家制度和治理體系，既充分彰顯中國特色社會主義制度的“根”與“魂”，又全面展現(xiàn)中國特色社會主義國家治理體系的完整性和強勁張力；既突出了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保國家制度始終沿著社會主義方向前進(jìn)的必然要求和政治優(yōu)勢，又充分體現(xiàn)了堅持人民主體地位，以健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度來確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)的社會主義民主政治特色；既體現(xiàn)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的現(xiàn)代法治國家建設(shè)的內(nèi)在要求，又體現(xiàn)堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。

推動全社會形成尊崇制度的強大氛圍將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

制度的生命力在于執(zhí)行?！稕Q定》強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。貫徹落實四中全會精神的落腳點，就是要把這一科學(xué)制度體系的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的治理效能。

《決定》從三個層次提出了明確的要求，一是各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。二是要加強制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。三是推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。

而如何把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，首先就需要加強系統(tǒng)治理，要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)，不斷完善各個環(huán)節(jié)的制度體系；其次要加強依法治理。要切實提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，不斷健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督。三是要加強綜合治理。要堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。四是要加強源頭治理。促進(jìn)制度和治理體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效，特別是要不斷增強全社會的制度意識，在全社會形成尊崇制度維護(hù)制度的強大氛圍，讓尊崇制度成為每一位公民的內(nèi)在素養(yǎng)和文明風(fēng)尚。

胡敏 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員