中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，全面部署了新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這既是基于黨在我國(guó)各方面領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最鮮明的特色。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不僅關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性在新時(shí)代的保持和發(fā)揚(yáng)，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)保障。

健全黨內(nèi)法規(guī)制度

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，其度即為黨規(guī)之度。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨規(guī)制定步伐明顯加快，有效解決了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度保障問(wèn)題。為了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的系統(tǒng)性、集成性、規(guī)范性方面更明確、完備、健全，十九屆四中全會(huì)前中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》以及新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》三部重要的黨內(nèi)法規(guī)，其目的就是要聚焦黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度層面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力破解影響和制約新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一些突出問(wèn)題。

黨內(nèi)法規(guī)不僅具有法律屬性，更具有鮮明的政治屬性，它不僅姓“法”，更姓“黨”，更具有黨性。在法律屬性上，它需要權(quán)威且需要被一體遵循；在政治屬性上，它是要求更高且內(nèi)容上更嚴(yán)的治黨規(guī)范，這是我們黨講政治、講黨性的必然結(jié)果，它們同時(shí)決定了黨內(nèi)法規(guī)的精神特質(zhì)。這三部重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，著力解決的就是依規(guī)治黨與從嚴(yán)治黨的辯證關(guān)系問(wèn)題。《條例》從依規(guī)治黨的高度緊緊抓住了黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這一關(guān)鍵，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度體系的規(guī)范性和科學(xué)化水平；同時(shí)堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把黨內(nèi)法規(guī)工作中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和行之有效的做法提煉為更加有效的制度規(guī)定，并著眼于新的形勢(shì)和任務(wù)要求進(jìn)一步完善體制機(jī)制，創(chuàng)新制度安排，強(qiáng)化制度保障。《條例》作為黨內(nèi)“立法法”，將成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的根本遵循。

落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》則站在從嚴(yán)治黨的高度緊緊抓住提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵?！兑?guī)定》作為專門(mén)針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問(wèn)題所制定的首部黨內(nèi)法規(guī)，具有重要的里程碑意義，表明黨在制度管黨的基礎(chǔ)上更加善于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)治理的實(shí)際效能，是切實(shí)提高黨的治理水平和治國(guó)理政能力的重大舉措。十八大以來(lái)，從嚴(yán)治黨已成全黨共識(shí)，形成了以上率下狠抓制度執(zhí)行的強(qiáng)大聲勢(shì)，黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)大大增強(qiáng)，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨的形象?！兑?guī)定》的施行就是要強(qiáng)化明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作中的責(zé)任制度，在制度層面實(shí)現(xiàn)有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保黨內(nèi)法規(guī)真正落地。

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行力更是治理能力的核心組成，國(guó)家治理如此，黨內(nèi)治理亦然。從中國(guó)共產(chǎn)黨所肩負(fù)的國(guó)家治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而言，管人必先律己，律己必則從嚴(yán)，因此嚴(yán)格的執(zhí)規(guī)責(zé)任將成為黨內(nèi)法規(guī)效力真正發(fā)揮的必然擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。實(shí)踐也反復(fù)證明，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力原因有很多，但究其根本，癥結(jié)就在于執(zhí)規(guī)責(zé)任不明確、不嚴(yán)格、不落實(shí)?！兑?guī)定》通過(guò)建立和完善分層分級(jí)科學(xué)有效的執(zhí)規(guī)責(zé)任制體系，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格履行執(zhí)規(guī)責(zé)任，以形成全黨上下一起抓執(zhí)行的良好局面，從根本上落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作出的全面部署，也同時(shí)意味著黨的治理走向制度化、法治化、現(xiàn)代化所提出的新任務(wù)和新要求。三部重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施，深刻地回應(yīng)了新時(shí)代黨的建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)，表明依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨將在更高的層面上不斷向縱深發(fā)展。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨70年的執(zhí)政歷程，對(duì)法治的探索始終矢志不渝，“治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治”亦成為黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中最為深刻的認(rèn)識(shí)。因此，在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)化于中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家治理能力的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，善于將黨的意志通過(guò)正當(dāng)程序上升為法律，同時(shí)善于將黨的宗旨及規(guī)矩制度化、法治化，形成管黨治黨的規(guī)則約束，這既是新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出的新要求，也是依法治國(guó)、依法執(zhí)政和中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)含義。

（作者是中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）