生態(tài)治理歷史性轉(zhuǎn)折

“到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)?！?018年5月18日，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記號(hào)召全黨全國(guó)人民，“不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放后，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但在具體實(shí)踐中，不少地區(qū)因?yàn)闆]有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，一度走過(guò)“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的彎路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)于粗放，能源資源消耗過(guò)快，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，發(fā)展難以為繼。

習(xí)近平總書記發(fā)出警示，“如果仍是粗放發(fā)展，即使實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會(huì)是一種什么情況？屆時(shí)資源環(huán)境恐怕完全承載不了。經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來(lái)了，那是什么形勢(shì)？所以，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這里面有很大的政治?！?/p>

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角強(qiáng)勁吹響，水、大氣、土壤等各方面各領(lǐng)域的污染防治行動(dòng)全面鋪開。

水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，防治力度不斷加大。國(guó)家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），出臺(tái)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》……水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。

大氣污染防治提速發(fā)力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。力挽狂瀾式的大氣污染防治故事，人們有目共睹。針對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染天氣，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策舉措；2018年接續(xù)制定發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》；成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了汾渭平原、長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。通過(guò)這些工作機(jī)制，迅速確定了頂層設(shè)計(jì)和治理格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，大氣污染治理取得了明顯的效果。

土壤污染防治逐步開展，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。70年來(lái)，我國(guó)已多次開展土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），成為我國(guó)土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件。之后，又陸續(xù)出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等政策措施?！锻寥牢廴痉乐畏ā吠七M(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，讓土壤污染治理有了明確的法律保障。我國(guó)已初步形成由《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等組成的土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架。一系列政策的出臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，讓土壤污染防治進(jìn)入兼顧保障土壤質(zhì)量和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新階段。

涼水河，曾是北京南城最大的污水排放地，因有污水直排河流受到污染，被市民稱為“臭水河”。2013年，涼水河綜合治理正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)黑臭水體治理、留白增綠，污染多年的涼水河正在復(fù)蘇：水變清了，河岸變美了，一條條濱河步道、一座座濱河公園，給周邊群眾滿滿的獲得感。上圖：治理后的涼水河（劉新武/攝）；下圖：治理前的涼水河（新華社資料照片）。

70年來(lái)，我國(guó)污染防治措施持續(xù)加強(qiáng)，投入呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代初期，全國(guó)環(huán)境污染治理投資每年為25億—30億元，到80年代末期年度投資總額超過(guò)100億元，“九五”期末投資總額達(dá)到1010億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破1%。2017年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)14.0%。

在新中國(guó)成立70周年前夕，澳大利亞國(guó)立大學(xué)氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策研究中心主任弗蘭克·喬佐在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》撰文稱，“十幾年前，拿中國(guó)碳排放增加說(shuō)事還相當(dāng)流行，但是現(xiàn)在中國(guó)的情況已經(jīng)發(fā)生了太大的變化，在很多方面，中國(guó)采取的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)超過(guò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的澳大利亞和美國(guó)?！?/p>