【光明網(wǎng)專論】新中國70年社會保障發(fā)展的歷史啟示

70年來，新中國社會保障制度的發(fā)展留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)，回顧70年社會保障發(fā)展歷程，可以獲得如下歷史啟示。

新中國的社會保障發(fā)展是由兩個(gè)高潮發(fā)展期和中間不斷探索期組成的連續(xù)性進(jìn)程

在70年發(fā)展進(jìn)程中，我國社會保障制度發(fā)展出現(xiàn)了兩次高潮。

第一次是新中國成立后的20世紀(jì)50年代，新生的人民政府在國家一窮二白，面臨內(nèi)憂外患的情況下，從救災(zāi)與救濟(jì)失業(yè)工人的應(yīng)急性措施起步，大力發(fā)展社會保障事業(yè)，并以1951年建立勞動保險(xiǎn)制度為標(biāo)志，在短短幾年內(nèi)即建立了一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度，為城鎮(zhèn)居民提供了安全穩(wěn)定的社會保障預(yù)期，也為農(nóng)村居民建立起了互助性質(zhì)的初級社會保障體系。這是中國歷史上社會保障創(chuàng)制與發(fā)展的一次奇跡，中國現(xiàn)代社會保障制度自此開篇。

第二次是進(jìn)入本世紀(jì)以來，特別是近10年來，黨和政府全面推進(jìn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并能夠順應(yīng)社會發(fā)展需要的新型社會保障體系建設(shè)，同時(shí)使這一制度迅速成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。目前，老年人已經(jīng)人人享有養(yǎng)老金，全民醫(yī)保的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，綜合型社會救助制度實(shí)現(xiàn)了應(yīng)救盡救，保障性住房能夠解決城鄉(xiāng)低收入困難家庭的基本居住條件。此外，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)也在全面發(fā)展。這表明我國社會保障制度建設(shè)不僅進(jìn)入了第二個(gè)高潮，而且產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

在這兩個(gè)建設(shè)與發(fā)展高潮之間，事實(shí)上是一個(gè)不斷探索的進(jìn)程，這種探索還在進(jìn)行中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鎮(zhèn)社會保障就在不斷擴(kuò)展中經(jīng)歷了政策不斷調(diào)整、內(nèi)容不斷充實(shí)的過程，1969年更是將具有社會統(tǒng)籌性質(zhì)的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成了企業(yè)保險(xiǎn)。

改革開放后，對社會保障進(jìn)行改革是必然的選擇，通過采取漸進(jìn)式改革方式，新型社會保障體系逐漸替代原有的社會保障制度。值得注意的是，這一改革是此消彼長的逐步替代與過渡的過程，直到近幾年，原有的傳統(tǒng)保障制度才逐漸成為歷史。

這些客觀事實(shí)充分表明了社會保障發(fā)展的兩個(gè)階段既是無法割斷的，也是不應(yīng)當(dāng)割斷的，這是一種實(shí)事求是的歷史觀。反之，否定歷史與割斷歷史的歷史虛無主義或偽歷史主義，都不利于新時(shí)代中國特色社會保障制度的健康持續(xù)發(fā)展。

新中國的社會保障制度是社會主義制度的應(yīng)有之義，并伴隨中國特色社會主義的發(fā)展而發(fā)展

現(xiàn)代社會保障天然地追求公平與共享，其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于社會主義性質(zhì)。私有制追求的是個(gè)人財(cái)富的積累，而社會保障則屬于強(qiáng)制性共享機(jī)制，因此，資本主義國家創(chuàng)設(shè)社會保障制度，恰恰是增進(jìn)了社會主義元素。應(yīng)當(dāng)看到，正是這種天然具有社會主義屬性的強(qiáng)制共享機(jī)制的建立與發(fā)展，才使資本主義得以延續(xù)。

回顧新中國成立70年來的社會保障發(fā)展進(jìn)程，從20世紀(jì)50年代迅速建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)社會保障制度，到改革開放后通過此消彼長的漸進(jìn)改革過程，逐漸建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會保障體系，客觀上都是作為社會主義制度的重要構(gòu)成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的傳統(tǒng)社會保障制度，是傳統(tǒng)社會主義公有制度的有機(jī)組成部分，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)；改革開放以來逐漸建立的新型社會保障體系，同樣是中國特色社會主義的有機(jī)組成部分，是造福全體人民并走向共同富裕的基本制度保障。

新中國社會保障制度的發(fā)展留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有過深刻的教訓(xùn)。作為社會主義的應(yīng)有之義，未來中國社會保障事業(yè)的發(fā)展，必然要為滿足人民對美好生活的需要提供更加全面的制度保障，關(guān)鍵是要堅(jiān)持走中國特色的社會保障發(fā)展之路。一是堅(jiān)持促進(jìn)社會公正的價(jià)值取向，切實(shí)保障與不斷改善民生。二是堅(jiān)持走中國特色的社會保障發(fā)展之路，在借鑒先行國家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重尋求適合我國國情的發(fā)展之路。三是堅(jiān)持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，任何超越或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向，都會導(dǎo)致不良后果。四是堅(jiān)持共建共享，做到人人參與、人人盡責(zé)、人人共享。五是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，盡力而為是黨和政府的責(zé)任，量力而行是保障制度理性發(fā)展的根本前提，有力不為是失責(zé)、失職，無力大為是短期政績工程，不可持續(xù)。六是理性創(chuàng)制、持續(xù)發(fā)展，不斷完善中國特色社會保障制度體系，以制度化推進(jìn)社會保障事業(yè)不斷發(fā)展。

做好三個(gè)方面的工作，推進(jìn)中國特色社會保障制度更好地走向未來

我國社會保障改革與發(fā)展的最終目標(biāo)，是真正全面建成中國特色的社會保障制度，不僅為中國人民的世代福祉提供值得信賴的制度安排，而且可以為人類社會走向未來創(chuàng)造新的社會保障制度文明。為此，需要做好如下三個(gè)方面的工作。

第一，對社會保障制度給予準(zhǔn)確定性與科學(xué)定位。一方面，堅(jiān)持將社會保障作為中國特色社會主義制度的必要且重要構(gòu)成部分，要將社會保障體系視為一個(gè)有機(jī)整體，樹立起社會保障體系的整體觀、系統(tǒng)觀，并促使其有機(jī)協(xié)調(diào)地持續(xù)發(fā)展。另一方面，將社會保障體系納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化范疇，并讓其扮演好重要角色。在這方面，需要將社會保障視為國家治理現(xiàn)代化的重要政策工具和手段，并使之真正發(fā)揮合理調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配格局、化解社會矛盾、促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)的功能。

之所以采取這樣的定性與定位，是因?yàn)閷?shí)行強(qiáng)制共享的社會保障絕不是資本主義的專利，而是社會主義的應(yīng)有之義。世界上沒有一個(gè)現(xiàn)代化國家沒有健全的社會保障制度，社會保障關(guān)乎人的基本生存條件與平等發(fā)展機(jī)會，同時(shí)也有效地維護(hù)著人的自由而全面的發(fā)展。按照這一邏輯，可以獲得一個(gè)基本結(jié)論：沒有成熟、健全的中國特色社會保障體系，就很難說有真正意義的國家現(xiàn)代化。唯有如此定性與定位，才能真正認(rèn)識社會保障的時(shí)代價(jià)值與社會價(jià)值，才能真正重視社會保障的改革與發(fā)展，才能真正在宏大的社會發(fā)展背景下深刻把握社會保障的發(fā)展規(guī)律。

第二，正視現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。我們必須在認(rèn)清時(shí)代復(fù)雜性、理性應(yīng)對新挑戰(zhàn)的條件下加快優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)至少包括：一是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，有少子高齡化趨勢；二是傳統(tǒng)保障機(jī)制發(fā)生深刻變化，家庭保障功能持續(xù)弱化，社會價(jià)值取向多元化帶來了集體主義式微和個(gè)人主義高漲；三是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化、智能化帶來的生產(chǎn)與生活方式的深刻變化，新業(yè)態(tài)、新生活成為新常態(tài)；四是人民福利訴求升級且趨于多樣化。這些新變化無一例外地對社會保障的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。新時(shí)代的社會保障改革與發(fā)展需要適應(yīng)這些深刻變化，全面加快優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，其中的關(guān)鍵在于做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，回歸并堅(jiān)守社會保障制度互助共濟(jì)的性質(zhì)，切實(shí)維護(hù)制度統(tǒng)一性，加快提升制度公平性，真正形成政府主導(dǎo)下共建共享的多層次發(fā)展格局，并讓整個(gè)社會保障制度沿著法制化的軌道實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，增強(qiáng)人民對社會保障制度的信心。人民信賴是社會保障制度持續(xù)發(fā)展的根本條件，信心缺失則是社會保障制度的最大危機(jī)。目前，中國的社會保障制度不僅沒有財(cái)政危機(jī)，反而有著日益雄厚的積累，但公眾的不信任情緒值得注意。這表明增強(qiáng)人民對社會保障制度的信心，事實(shí)上已經(jīng)成為深化社會保障改革和全面建成中國特色社會保障制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。這一任務(wù)完成不好，即使財(cái)力再雄厚，人們也會因懷疑制度而從集體主義轉(zhuǎn)向個(gè)人主義、從公益精神轉(zhuǎn)向利己取向。

我們應(yīng)當(dāng)對中國特色社會保障制度充滿信心，其依據(jù)在于：一是中國共產(chǎn)黨的宗旨與初心不改，決定了中國社會保障制度持續(xù)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的政治保障。二是社會主義制度規(guī)制了共同富裕的發(fā)展道路，它必然需要依靠健全的社會保障體系才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從而決定了中國社會保障制度發(fā)展具有牢固的制度保障。三是國家現(xiàn)代化進(jìn)程與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，具備了越來越強(qiáng)的發(fā)展社會保障的能力。四是已經(jīng)奠定的基礎(chǔ)不可能逆轉(zhuǎn)與倒退，也不允許出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)與倒退。五是新局面已經(jīng)打開：十九大報(bào)告明確了社會保障改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，新一輪的機(jī)構(gòu)改革掃除了影響社會保障改革推進(jìn)的體制性障礙，近年來社會保障領(lǐng)域深化改革的力度在持續(xù)加強(qiáng)，如中央養(yǎng)老金調(diào)劑金制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合、社會養(yǎng)老服務(wù)從以機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)居家養(yǎng)老為主要取向，等等。因此，我們有理由對中國社會保障制度的發(fā)展保持樂觀與信心。

（作者：中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授　鄭功成）

（本文系作者在中國社會保障學(xué)會在京舉行理論務(wù)虛會上的講話，有刪改）