【光明網(wǎng)專論】70年法治建設(shè)波瀾壯闊

作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長　馮玉軍

法治是一個偉大的名詞，代表著幾千年來人類政治文明演進(jìn)的崇高價值，體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。回望新中國成立70年來法治建設(shè)波瀾壯闊的歷程，從人治到法制、從確立法治方略到建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，我們在全面總結(jié)中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對依法治國問題的認(rèn)識不斷深化，沿著中國特色社會主義法治道路闊步前進(jìn)，取得了一系列令世人矚目的偉大成就。

總體來看，70年的社會主義法治建設(shè)歷程，大體分為三個時期：

（一）新中國社會主義法制初創(chuàng)和曲折發(fā)展時期（1949-1977年）

習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話指出，新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運(yùn)用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議通過具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了新的國家政權(quán)與人民解放事業(yè)的偉大成果，總結(jié)和反映了新民主主義革命法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。以《共同綱領(lǐng)》為依據(jù)，先后制定和實(shí)施了有關(guān)懲治反革命罪、貪污罪等刑事法律法規(guī)，有關(guān)婚姻家庭、土地改革、公私合營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等民事經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，有關(guān)法院、檢察院和人民調(diào)解委員會組織條例，有關(guān)刑事拘留逮捕與審判程序的法律法規(guī)。同時，還新設(shè)立了各類法學(xué)教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)新中國發(fā)展所需要的新型法律人才。1954年通過的《中華人民共和國憲法》，以根本大法的形式規(guī)定了我國的國體、政體、國家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)，并以此為依據(jù)制定了國家機(jī)構(gòu)組織法，確立了新中國立法、司法制度，標(biāo)志著社會主義法治道路探索與實(shí)踐的重大突破。

1957年，隨著“反右”擴(kuò)大化，特別是1966年起經(jīng)歷了“文化大革命”十年，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯誤，使民主法制遭到徹底破壞。付出了沉重代價，教訓(xùn)十分慘痛。

（二）改革開放以來民主法制恢復(fù)和快速發(fā)展時期（1978-2011年）

黨的十一屆三中全會在治國理政的指導(dǎo)思想上“撥亂反正”，提出發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”成為新時期法制建設(shè)的基本方針，實(shí)現(xiàn)了從無產(chǎn)階級專政向社會主義法制建設(shè)的第一次飛躍。鄧小平提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。1981年6月召開的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，強(qiáng)調(diào)要把逐步建設(shè)高度民主的社會主義政治制度作為社會主義革命的根本任務(wù)之一。根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞活動的強(qiáng)大武器。這個階段，以制定1982年《憲法》和《民法通則》、《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列重要法律為標(biāo)志，推進(jìn)多輪民主與法制變革，重建社會管理秩序，保障基本人權(quán)和民主，確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的戰(zhàn)略取向，初步實(shí)現(xiàn)了社會治理的法律化、制度化。

1997年召開的黨的十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，這個治國方略隨即載入1999年九屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》當(dāng)中。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，開啟了全球化條件下深層次法治改革。法治的地位和作用獲得空前重視，法律價值成為國民精神和國家形象的重要元素，法律權(quán)威日益受到執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的維護(hù)和尊重，憲法權(quán)威、保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等法律原則在法律規(guī)范體系建構(gòu)和法律實(shí)施中得到體現(xiàn)，法律宣傳和普及水平日益提升，法學(xué)教育和法律研究日益繁榮，實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的第二次飛躍。

（三）全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國時期（2012-2050年）

黨的十八大做出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署；十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益；十八屆四中全會則由線到面、由面到體，凝聚全黨全國人民智慧，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，這是當(dāng)代中國社會主義法治建設(shè)史上的第三次重大突破。

黨的十八大以來更是取得了一系列法治建設(shè)新成就：第一，提出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到新高度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標(biāo)，開創(chuàng)了治國理政新篇章。第二，提出建設(shè)“法治中國”光榮任務(wù)，大手筆勾畫了全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想愿景。第三，強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，創(chuàng)新立法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化。第四，國家尊重和保障人權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)堅(jiān)持民生優(yōu)先、以人民為中心，形成并持續(xù)優(yōu)化社會保障體系。第五，依法行政穩(wěn)步展開，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，為2020年基本建成法治政府夯實(shí)基礎(chǔ)。第六，司法改革不斷深化，在推進(jìn)司法管理體制改革、完善司法職業(yè)制度和人權(quán)司法保障制度、防止違法干預(yù)司法活動、維護(hù)司法權(quán)威、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面都有重要舉措。第七，借鑒吸收世界優(yōu)秀法治文明成果，不斷完善中國特色社會主義法治理論體系，推進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)改革，擴(kuò)大法治國際交流與合作，培養(yǎng)德法兼修的法治人才隊(duì)伍。第八，將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

黨的十九大提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，并從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，創(chuàng)造性地提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，擘畫了全面依法治國的時間表和路線圖。具體而言，黨的十九大明確提出，從2020年到本世紀(jì)中葉的30年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家分兩個階段安排，全面依法治國也在這兩個階段接續(xù)深入推進(jìn)：到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。展望未來，當(dāng)我國的法治建設(shè)達(dá)到相當(dāng)高度的時候，衡量法治的尺度將不再是法律制度本身，而是國家治理水平和社會文明程度。

展望未來，我們要把改革取得巨大成就而激發(fā)出來的滿腔熱情轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作中去。一方面，要大力加強(qiáng)法治建設(shè)，從實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的高度，更好地用法律保護(hù)人、尊重人、規(guī)范人，在全體人民中進(jìn)行遵守憲法和法律的教育，普及法律常識，強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)民主法治觀念和人權(quán)觀念，使人們懂得公民的權(quán)利和義務(wù)，懂得與自己工作和生活有關(guān)的法律，依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，善于運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭。另一方面，又要繼續(xù)鼓勵和弘揚(yáng)公民的愛國熱情，發(fā)揚(yáng)我們民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，不斷提高人們的道德素養(yǎng)和法律意識、法律文化，并將之轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的不竭動力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的社會文化基礎(chǔ)。